# 不對稱戰力  

美國副總統蕭美琴近日接受媒體專訪時，談到台灣尋求與美國建立更密集的國防工業合作模式。過去台美軍售長期採「買方—賣方」關係，台灣付錢、等待，美方生產、交貨。但今日的國際局勢已不同於冷戰時代，台灣面對的威脅更加即時，印太地緣政治更複雜，美國軍工產能在多線支援下也出現明顯壓力。在此情況下，「台美共同生產」不再只是外交語言，而是勢在必行的戰略升級。台灣需要更快的交付......

台灣正推動史上最大規模的1.25兆元國防特別預算（期程為 2026-2033 年），以建立更穩固的嚇阻基礎。賴清德總統宣布這筆預算後，立法院政治攻防迅速升高，但在華府與國際智庫人士眼中，這筆預算更像是台灣向盟友釋放的「長期承諾訊號」。美國智庫蘭德公司（RAND）台灣政策倡議主任郭泓均（Raymond Kuo）接受《風傳媒》獨家專訪時，把這筆預算擺回大國競爭的......

立法院程序委員會日前在在野黨團聯手下，暫緩列案行政院所提的1.25兆元「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案。執政黨隨即抨擊此舉是「阻擋台灣增加國防預算」、「配合北京威脅」。然而，若拋開政治意識形態的有色眼鏡，單純從商業契約精神與國家財政紀律的角度檢視，暫緩這筆鉅額預算不僅合情合理，更是為台灣納稅人看緊荷包的必要之舉。在商界任何一筆採購案，最基本的......

針對總統賴清德日前提出1.25兆元國防預算，行政院提出「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案，並於今（2）日在立法院程序委員會進行排案。對此，民進黨立法院黨團幹事長鍾佳濱受訪喊話在野黨，投資國防就是投資和平，不要在程序委員會阻擋行政院依憲法規定提送給立院審議的案子。鍾佳濱表示，針對今日中午的程序委員會，民進黨團有兩項主張，第一是行政院版的1.25兆......

總統賴清德拋出上兆軍購預算，透過外媒報導，國人才知道，想借外力凝聚國內共識，跳開在野黨監督，忽視全民意願，用販賣恐懼方式來想提高支持度。我們不反對必要的國防預算，但要買需要的武器，按時交貨的武器，不然前債未清，後債又生，對國家安全毫無助益。1.25兆元軍事採購特別預算的「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案，國防部規畫七大採購項目，特別預算期間從民......

中共對台恫嚇日益加劇，為強化國軍不對稱戰力，軍方大力發展無人載具，近期國防部長顧立雄接受媒體專訪指出，凡是不符合作戰需求、使用效益不彰、修復成本過高、逾壽期等裝備，都要有決心及魄力去淘汰。他進一步說，2025年至2029年的汰除計劃，包含CM12戰車、牽引砲等1800餘項，共25萬餘件的汰除項目，老舊戰車全面汰除後，將以無人機部隊取代。顧立雄接受媒體專訪時表......

陸軍以「獵鴞專案」為代號，向美國軍購685架人員殺傷、291架反裝甲的攻擊型無人機。對此，國防部指出，建構不對稱戰力指導，籌建「獵鴞專案」，預計可獲得976套偵攻型無人機，其中採購反裝甲型無人機291套，具備反裝甲作戰能力，以強化摧毀共軍戰甲車輛的作戰效益。

美國媒體20日報導，美國正處於向台灣提供近5.67億美元（約新台幣181.3億元）軍援的最後階段，這是迄今最大的此類援助計畫。五角大廈還在擬定對台第3批援助，政府計劃在1月任期結束前完成。

民進黨立委陳冠廷就台灣國防議題今（12）日發表看法，他先強調汲取烏克蘭抗俄經驗對台灣至關重要。他表示，雖不方便證實，但若我國確實邀請烏克蘭國防部相關人士來台分享經驗，應予以積極鼓勵。陳冠廷指出，俄烏戰爭為台灣帶來諸多啟示，尤其在面對中共日益增強的軍事威脅時，如何應對新時代戰爭已成為台灣首要課題。

總統賴清德今（13）日前往海軍131艦隊進行勗勉，並登上「國艦國造」旭江艦，這也是賴清德第一次登上有著「航母殺手」之稱的沱江級巡邏艦。賴清德表示，131艦隊是國軍不對稱戰力重要支柱，全體官兵都是重要的國防力量，期勉繼續秉持忠義軍風，揚威於海上，守護海疆安全。

立法院國防委員會將於6日邀請新任國防部長顧立雄進行業務報告，今（4）日書面報告已經送至立法院。根據報告內容顯示，接下來國軍針對中共「快速奪取台灣，避免外力介入」之企圖，以「精準、機動、致命、分散、可存活性及具成本效益」之不對稱建軍目標進行兵力整建。特殊的是，這些用詞，就是過去前參謀總長李喜明所提出的那套戰略，如今軍方將其白紙黑字寫下並送至立法院，等同顧立雄定調了未來國防發展方向。

俄羅斯全面侵略烏克蘭而引發的戰火超過2年，此戰受到兩岸密切關注，而烏克蘭以無人艇展現不對稱戰力，重挫俄羅斯在黑海的支配勢力。美國學者金萊爾和瓦希特推測，這或許提供台灣防衛中國進犯的重要模板，但身為「無人載具強權」的中國，同樣可能以無人艇來強化對台灣的封鎖。

英國智庫國際戰略研究所（InternationalInstituteforStrategicStudies，IISS）在一份最新公佈的報告中指出，中國軍方近期以來關於軍事動員和軍民融合的相關作為，顯示他們借鑒俄烏戰爭的經驗，意識到未來在印太地區的戰爭將會是曠日持久的消耗戰，並且為此展開準備。

俄烏戰爭中，烏克蘭多次憑藉無人載具打得俄國措手不及，讓世界各國意識到不對稱戰力的重要性，包括美國在內，也開始運用無人機、無人艇進行訓練，讓戰爭型態不再侷限於大砲、飛彈、戰艦。

代表國民黨角逐2024年總統大選的新北市長侯友宜，於11日下午公布國防政見，是截至目前（12月20日）為止，唯一提出詳細國防政策論述的候選人；其他二位若不是僅拋出若干口號，就是只對特定議題片段地做出說明。在兩岸、外交與國防是總統的主要職權，且近年中華民國安全形勢日益嚴峻的情況下，候市長能主動、詳細地說明其國防政策藍圖，比其他二位候選人顯得更有擔當與更負責，光是這點就應該給予肯定。

漫步在台北市中心，人潮擁擠，街頭表演活力四射，難以看出這裡正處於全球緊張情勢的中心。攤開數據一看，台灣2022年吸引的外國投資額創近15年來新高，自2019年起也已吸引逾700億美元的台商投資回流。正如總統蔡英文所說，像美光這樣的美國半導體大廠持續在台灣擴大投資，是肯定台灣為安全可靠的投資地點。

國軍第三作戰區27日在八里挖子尾海灘實施「聯合反登陸作戰操演」，儘管海空兵力受颱風杜蘇芮影響取消，但地面部隊和陸航直升機照計畫投入，總統蔡英文也到場視導這場被譽為歷年最逼真的漢光科目；不過就在外界把目光放在挖子尾時，同一時間隔壁台北港也上演反擊作戰，除凸顯戰時要港和海灘兩大戰場將同步展開外，被認為是「不對稱戰力」的DMS雙聯裝刺針飛彈，也拉到現地高樓部署，展現該裝備高接戰性與便利兩大特點。

面對潛在的中國全面進犯威脅，以及持續不斷的灰色地帶行為，美國海軍學會新聞網6日指出，台灣正努力建立能同時應對這2個情況的部隊架構，而全球台灣研究中心副主任鄭哲軒與2049計畫研究所高級研究員易思安均認為，台灣需要的是能發射夠多反艦飛彈的平台，不論是快艇或陸上發射卡車。

台海局勢兵兇戰危，為協助建軍備戰，中科院自1995年起投入模擬器自主能量相關技術，至今已開發國軍逾240套各式模擬系統。對於接下來國造潛艦將於9月下水，中科院透露，經評估後認為已具備相關技術，未來將結合軍種實際運用需求完成建案程序，「中科院非常樂意承擔此任務」。

中國實施環台戰備警巡和「聯合利劍」演習，以報復總統蔡英文本月5日在加州會見美國聯邦眾議院議長麥卡錫。北京派出一艘航母和12艘軍艦模擬包圍台灣，並出動了100多架戰機侵入我防空識別區，咄咄逼人的軍事回應引起全世界關注。

英國重量級期刊《經濟學人》6日刊出台灣特別系列報導指出，隨著中美戰略改變，台灣軍事改革不能再等，現在就急需一份新的國家安全策略，來優先加強「不對稱戰力」，使台灣成為難以吞下的「豪豬」，提升北京犯台的難度。

對於是否出兵協防台灣抵禦中國入侵，美國政府向來採取「戰略模糊」策略。不過拜登去年4度強調「美國會出兵協防」（雖然白宮官員也4度強調「政策不變」），多位美軍將領更公開表示「解放軍這幾年就會攻擊台灣」，讓許多人認為美國不但已預見「台灣有事」、更試圖表態嚇阻中國入侵。不過曾任五角大廈創新部主任、目前是史丹佛大學訪問學者的麥克‧布朗指出，美國根本沒有做好抗擊解放軍的準備，並對台灣政府提出多項戰略建言。

前參謀總長李喜明近日出版《台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想》專著，以他力倡的整體防衛構想（ODC）為理論基礎，提出建構台灣不對稱戰力的具體方案。李喜明認為，面對兩岸軍力懸殊的殘酷現實，台灣不能再把有限國防資源，投注於昂貴、存活性差的大型作戰儎台，應改籌獲低成本、數量多的小型致命精準武器；並在正規軍之外，組建志願性質的國土防衛部隊，才有可能建立可信嚇阻，提高共軍犯台成功難度，從而避免戰爭確保台灣安全。

雖然美國國防部已加強對中戰略，也增加美國在印太地區的活動，但重點是，一旦共軍開始有動作，美軍的行動速度根本不足以確保在短時間內嚇阻中國。

9月8日，倡導「不對稱作戰」理念的台灣前參謀總長李喜明在錄製本台《亞洲很想聊》節目時強調，以台灣有限的資源，一定要有新觀念才能有效嚇阻中國的進犯。他還就蔡英文和馬英九的戰略思維作了比較。

前參謀總長李喜明今（2）日發表「台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想」，內容強調台灣應積極發展強化不對稱戰力，才能對抗中共武統台灣野心；中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，李喜明的「整體防衛構想」，或者是華府官方目前標舉的「不對稱武器系統」，雖然能在短時間內，以有限預算達到顯著提升國軍防衛作戰能力的效果；但主要缺陷在於，「整體防衛構想」也許只能應付2027年（含）以前的共軍武力犯台作戰模式，當時間邁入2030年甚至2035年，就越來越無法應付。

「人在台北很光榮，顯示中國共產黨（中共）不能規定美國的外交政策」，27日結束台灣訪問行程的美國聯邦參議員布萊克本，同日推文強調台灣是美國的真朋友，也是美國在印太區域最堅實的夥伴。另外，外媒特別點出她稱台灣為「國家」，而她也推文說「台灣獨立於中國」。

美國總統拜登8日表示，他雖然對中國在台灣周圍的行動感到憂慮，但不擔心台灣問題，不認為中國「會再做些什麼」。五角大廈官員同一天也強調，美國並未改變對於中國可能侵台的時間評估，亦即「中國在兩年內將不會試圖奪取台灣」。不過美國國防部次長卡爾仍指控北京「企圖創造新現狀」，未來數週將有美軍通過台灣海峽。

我國退役海軍二級上將、前參謀總長李喜明日前接受《日經亞洲》專訪時表示，面對中國日漸挑釁所構成的「存亡威脅」，台灣軍事需要立即全面性改革，優先加強「不對稱戰力」（或稱「豪豬」／「刺猬」防禦戰略），以對抗北京更強大的火力。

率領美國智庫「大西洋理事會」訪問團來台灣的美國前國防部長艾斯培19日直言，面對中國持續脅迫，台灣應提升防衛能力，強調台灣若缺乏自我防衛決心，就是給中國進犯機會。他也說，美國的「一個中國」政策已過時無用，反而成為今日推行政策的阻礙，並稱台灣海峽若有事，勢必對全球造成影響。

國軍以「不對稱戰力」作為建軍備戰主軸，其中狙擊手能以小制大，牽制敵部隊行動，給予敵高價值目標致命一擊，極受軍方重視，狙擊槍部分亦有更新。總統蔡英文今年6月前往陸戰66旅視導，當時現場展示單位甫接裝的M108狙擊槍，是新槍問世以來首次在部隊出現；而昨（14）日新北市民安8號演習現場，此槍第二次經接裝部隊曝光。

自2018年美中關係走向對抗以來，美國不論是川普（DonaldTrump）或拜登（JoeBiden）政府，對台軍售都是大開綠燈，國軍想買的武器幾乎都能如願；今年2月烏俄戰爭爆發後，共軍入侵台灣的威脅，更成為以美國為首西方國家關注的焦點。

為強化不對稱作戰能力，戰時遲滯敵軍兩棲登陸行動進程，海軍國艦國造政策打造4艘快速布雷艇，期藉設置在艇上的自動化系統，提升布雷效率，達成前述目標，為此海軍第一布雷艇中隊持續就水雷裝載實施訓練，官兵作業情形經海軍司令部臉書發布曝光。

戰時被賦予協力海軍遂行制海作戰的海巡署安平級巡防艦，首艘「安平艦」在東南海域實施雄風二型飛彈實彈射擊成功，命中百餘公里外靶船，這無疑為海軍以大量反艦飛彈鉗制共軍艦船的構想邁出重要一步。而在國際實戰運用中，近期在俄烏戰爭期間，烏軍以海王星飛彈擊沉俄軍黑海艦隊旗艦，突顯反艦飛彈能在敵我軍力懸殊的情況下，成為關鍵戰力。

許多美國軍事專家都曾指出，面對中國侵略野心的台灣，與其追求戰機與軍艦這類傳統武器平台，不如選擇那些成本更低、也更能展現不對稱防禦戰略的武器；美方官員也曾表示，希望台灣更專注於反艦飛彈、防空飛彈、預警系統。不過美國商界團體16日致信美方官員，主張華府這項作法會讓台灣的戰力嚴重落後中國，使其更容易遭到中國的侵略。

我國國防部長邱國正5月5日在立法院表示，M109A6自走砲、MH-60R反潛直升機與「刺針」飛彈等軍購延宕，原因分別是「產線排擠、價格太高、烏俄戰爭」。美國政治網媒《POLITICO》10日指出，面對中國進犯台灣的可能性增加，美國希望台灣改買小型、具機動性的武器來防禦。

國防部官員日前在立法院接受質詢時，表達對美軍購「四不」，包含不買第2座長程預警雷達、AH-64E阿帕契直升機、美軍除役軍艦以及UH-60M黑鷹直升機。對此，民進黨前立委郭正亮於節目《少康戰情室》中指出，總統蔡英文主政至今，已花費300億美元（約新台幣8717億元）以上購買武器，但如果採用前參謀總長李喜明的「不對稱戰術」，許多軍備項目根本不用買。

俄羅斯揮軍入侵烏克蘭後，外界認為中國會以此當樣本，為日後進犯台灣做準備，而美國前國安顧問瓊斯和國防部前政策次長傅洛諾伊11日參加智庫「大西洋理事會」線上研討會時表示，這要看烏克蘭戰爭如何落幕，因為中國國家主席習近平不會想和俄羅斯總統普京落得相同下場。

「國防自主」就是武器裝備「自研自製」，這個長期以來的邏輯，已經成了刻板印象。其實，「國防自主」還有更高一層的意義：國防戰略與防衛作戰構想的「自主」。

華府中國研究專家葛來儀（BonnieGlaser）就烏克蘭戰爭對台灣的啟示指出，面對中國威脅，台灣應強化「不對稱戰力」，並研擬共軍即使成功登陸的因應方式。且台灣更應加強後備軍人及平民戰力，並提高軍費。

民進黨國際部今（10）日舉辦「俄烏變局下的台海情勢」座談會，會中國防安全研究院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲分析，台灣合理的國防預算至少要有4800億規模，兩岸政策協會理事長譚耀南則認為應討論徵兵制，以及女性是否服兵役等相關議題；中山大學中國與亞太區域研究所教授郭育仁以烏克蘭對比台灣，認為若中方攻打過來，首要任務是避免其攻打離島，以免內部崩潰求和的局面。

總統蔡英文今（14）日南下高雄主持「海軍一九二艦隊第一、二布雷艇中隊成軍典禮」，除強調布雷艇中隊成軍是中華民國海軍的創舉，更讚新艇能更迅速、確實執行水雷布放任務。可搭載海軍現役各型水雷、以自動化布雷系統布放的快速布雷艇，藉特定海域布雷，達傷毀或遲滯共軍艦船作戰目的，是海軍近年不對稱戰力整建的代表性項目。

今（1）日是2022年第一天，海軍司令部臉書稍早發布戰訓影片迎新年，除披露艦隊、海航、陸戰隊主戰裝備演訓畫面，近年被視為不對稱戰力整建要項的陸基反艦飛彈部隊，亦有發射車一字排開、發射箱舉升等鏡頭，「彩蛋」不少，相當吸睛。

軍方目標2026年要造出第一艘4500噸的「新一代飛彈巡防艦」原型艦，作為未來主力戰艦更新方向，惟現階段因戰系研發進度不如預期，連帶使原先規劃的期程落後，成為海軍近年國艦國造「最沒進展」的一塊。相較潛艦國造、小型、輔戰艦船、陸基反艦飛彈籌獲如火如荼進行，大型作戰艦一旦戰力未能銜接，對海軍平、戰時任務遂行，衝擊程度恐超乎外界預期。

路透29日獨家報導，自2017年起台灣展開潛艦國造計劃，總共有7個國家的廠商與專業人員協助台灣打造先進柴電潛艦。為了避免中國向這些廠商施壓，台灣的相關計劃人員也制定了低調的策略來應對。

蔡英文總統日前對美國有線電視新聞網（CNN）證實「美軍確實正在台灣協助訓練」，不過「人數不如想像中多」。其實《華爾街日報》稍早才也曾揭露美軍已經駐台一年的消息，美軍第一特種部隊（1stSpecialForcesGroup）2019年也曾公開與國軍在台聯合演訓的畫面。所以在美中建交、《中美共同防禦條約》終止之後，美軍究竟是什麼時候回到台灣的呢？

10月以來共軍加大擾台力度，國防部長邱國正日前也在國會示警，「當前兩岸情勢是他從軍40年來最嚴峻時刻」。14日，邱國正應邀到立院外交及國防委員會，進行「因應台灣周遭環境變化，國軍整體戰力整備精進作為」專案報告，說明國軍面對解放軍威脅現在及未來要如何因應；只是報告的內容，卻是讓不少軍方人士及專家學者頗不以為然。

10月1日到4日，對岸軍機日夜出擊擾台，累積高達149架次，甚還深入台灣東南空域活動，突顯兩岸軍事緊張仍未有緩和跡象。為因應共軍快速增強的對台武統戰力，國防部9月下旬將高達2400億元的「海空戰力提升計畫採購特別條例草案」送立法院審查，盼在最短時間內打造不對稱戰力，對解放軍形成有效嚇阻。

海軍高效能艦艇後續艦首艘「塔江艦」日前在蘇澳軍港成軍，成為海軍繼沱江艦後，緊扣不對稱戰力概念的新利器、正式擔負戰備。相較大型巡防艦造艦計畫執行成效模糊，此類噸位數小，但火力強大的艦型，儼然成為當前主流；而塔江艦、沱江艦究竟屬於不對稱戰力中的哪一種？海軍「以小博大」的組建成果又有哪些？

海軍高效能後續艦首艘「塔江艦」今（9）日上午在蘇澳舉行成軍典禮，這艘代表海軍不對稱戰力組建成果的新艦，除具匿蹤性和高航速，還是海軍首艘具區域防空等級火力的小型艦船。蔡英文致詞時特別強調，在塔江艦加入戰備行列後，對於捍衛海疆只能用「如虎添翼形容！」