# 灰色地帶威脅  

近年來，中國媒體對統一台灣的呼聲愈加頻繁和激烈，中共軍機擾台活動日益逼近，對台施壓持續升級，令國際社會愈發關注台海和平的重要性。

「壯闊台灣聯盟」8日邀請美國史丹佛大學「海洋之光」（SeaLight）計畫主任雷‧鮑威爾（RayPowell），分享如何反制中國的「灰色地帶策略」。鮑威爾在台北的這場小型論壇中呼籲，深受中國侵擾的台灣應該以菲律賓為師，以「積極主動的資訊透明」抵制中國灰色地帶的壓迫與威脅。

總統賴清德就任後多次提及兩岸「互不隸屬」立場，遭到中國怒斥「販賣兩國論」。在民進黨當局不向中國妥協下，台海危機迫在眉睫。美國《外交事務》（ForeignAffairs）期刊網站2日刊出兩名知名華府兩岸學者的專文，呼籲美國必須更主動鼓勵兩岸恢復對話，並私下向中方官員表明賴政府無破壞現狀意圖。

美國印太司令部將於5月換帥，即將卸任的司令阿奎利諾日前接受《金融時報》專訪時發出警告，稱中國正在印太地區實施「溫水煮青蛙」戰略，透過日益危險的軍事活動加劇該地區的緊張局勢。

今年2月14日，兩名中國民眾在台灣海岸巡防隊於金門水域的追捕行動中落水身亡後，引發兩岸高度關注及唇槍舌戰，中國海警及海監船還進一步進入台灣一直視為「禁止」或「限制」的水域。大陸國台辦強硬表態稱廈金海域「不存在禁止、限制水域」。

結果：誤導

台灣與中國持續因一艘中國快艇在金門海域拒檢翻覆導致兩名中國公民溺斃關係緊張，台灣官員稱，五艘中國海警及海監船星期一（2月26日）進入金門週邊禁限制水域後由台灣海巡人員廣播驅離。有專家認為，中國正在「侵蝕」台灣對其領水的控制權，雙方發生對抗的風險正在增加，儘管台灣政府目前由海巡署處理事件的決定尚屬明智，但缺乏更強力的軍事存在反而可能給中國更多操作空間。

「珠海雲號」能幫助中國軍隊描繪海底地形，這可能影響到台灣和任何干預台海衝突的軍隊。

瓦斯瓦尼認為，台灣不能容許北京改變台海爭議水域的現狀。現在是時候參考菲律賓對抗中國的方式，公開揭露這些「灰色地帶」活動。

美國國防部星期三（2月21日）宣布了一筆金額達7,500萬美元對台軍售，代表美台商業界的美台商業協會（USTBC）星期四（2月22日）說，雖然華盛頓將對台軍售程序持續常態化值得歡迎，但是只專注於提供台灣彈藥及系統維持能力等不對稱能力來應對中國入侵的假想狀況，無法滿足目前台灣面對中國灰色地帶脅迫的需要，近日發生在金門水域的事件凸顯了這個問題。

菲律賓海岸警衛隊3日表示，135艘中國海上民兵的船隻出現在南海朱利安菲利普礁（JulianFelipeReef，中稱「牛軛礁」）附近，該處屬於菲律賓的專屬經濟海域，菲國已部署兩艘海警船加以監視。菲律賓海警強調，將捍衛西菲律賓海的主權、管轄權與領土完整，也會維護海上安全與海洋環境的堅定承諾。

面對中國在世界各區域拓展影響力，美國智庫「戰略暨國際研究中心」高級顧問江史東8日在台北安全對話活動上表示，建立威懾能力應對灰色地帶行為，以及公開點出侵犯行為，都是反制中國的有效方法。澳洲戰略政策研究所高級分析師戴維斯直言，澳洲必須加快調整戰略的腳步。

台灣軍方9月14日通報稱，在過去一天內，台灣周邊海域發現了數十架次中國軍機以及10艘次中國軍艦。幾天前，台北方面剛剛表示，北京正在加強台灣周邊的「灰色地帶」行動，在避免全面沖突的同時向台灣施壓。

美國國會研究處近日一份報告，分析了台灣在抵禦中國方面的軍事優勢與挑戰。報告指出，雖然台灣已加強抵禦中國入侵的軍事能力，但國內政治和基礎設施問題可能會限制台灣應對中國威脅的能力。

外交部與「財團法人兩岸交流遠景基金會」8日舉辦第七屆「凱達格蘭論壇-2023印太安全對話」。當天第二場座談，邀請到多國政策制定者與專家，聚焦資訊戰及認知作戰等「灰色地帶戰術」對民主之影響與挑戰，共同探討如何在當今數位時代中強化民主社會的韌性。

2022年8月，時任美國眾議院議長裴洛西訪台，中國隨後在台灣周邊進行實彈軍演，被視為「第4次台海危機」。我國總統蔡英文5日與現任眾院議長麥卡錫在美國加州會面後，中國同樣展開軍演。日本學者稱，中國演習是為了提升熟練度，且航母「山東號」到台灣東部外海，意在戰時摧毀我國東部基地。

滿足馬祖居民寬頻上網需求的兩條台馬海纜，分別於2月2日及8日遭到中國船隻勾斷，造成馬祖地區通信服務受到嚴重影響，恐怕在今年4月之前都未能修復。華府智庫「美國企業研究所」研究員伊麗莎白‧布勞（ElisabethBraw）在《外交政策》撰文警告，中國正在練習如何切斷全台網路，馬祖海纜被斷可能是進一步侵略的預演。

隨著兩岸局勢持續緊張，不少人憂心中國會進犯台灣，上演的是運輸艦把軍隊載往台灣海灘、防禦系統遭飛彈猛轟，甚至是美國和其盟邦捲入血腥衝突。不過美國網路媒體《Grid》27日引述專家說法指出，中國反而較可能採取代價較低的封鎖模式，迫使台灣就範，但不一定能達到統一目的。

美國智庫「戰略暨國際研究中心」假設中國2026年對台灣展開兩棲攻擊，以此進行24場兵棋推演，其中提到台灣無法像烏克蘭一樣在戰時持續獲得軍援，但曾任美國國防部印太助理部長的薛瑞福12日強調，此兵推結果就是給予未來準備計畫的資訊，屆時若台海開戰，台灣仍能在戰時收到軍援。

2022年2月24日，俄羅斯揮軍侵略烏克蘭，但烏克蘭成功抵禦，並未如俄羅斯所願，迅速淪為俄羅斯的傀儡政權，而烏克蘭戰爭被認為中國可能效仿俄羅斯，出兵進犯台灣的樣本。《外交政策》訪問12位專家，針對其專業領域提出台灣在烏克蘭戰爭中可學習的經驗和教訓，《風傳媒》摘選5個重要部分。

星期四（9月1日），台灣首次擊落一架飛近金門禁限制區水域上空的中國無人機。台灣軍方說，中國以無人機侵擾台灣離島和周邊地區是要測試台灣的應變處理作為。兩天前，在蔡英文總統下令採取反制行動後台灣軍方首次對飛近金門的中國無人機進行實彈射擊。對於台灣的做法，白宮官員說，由於中國試圖改變台海現狀的脅迫行為，台灣領導人表達的擔憂是「可以理解」的。

台灣國際造船股份有限公司打造的第2艘4000噸級巡防艦「新竹艦」，已於4月完成交船，加入海巡署北部地區機動海巡隊執法行列。美國企業研究所研究員布羅撰文直言，新竹艦的首要任務就是打擊中國在我國馬祖海域盜採海砂行為，更稱中國此舉是「灰色地帶」戰爭一部分。

「是故百戰百勝，非善之善者也；不戰而屈人之兵，善之善者也。」

美國政府的《國防戰略報告》是由國防部長辦公室撰寫、並由防長親自簽署的一份官方公開文件。一般來說五角大廈每4年就會撰寫一份《國防戰略報告》，作為國防部的戰略總體指導。上一份《國防戰略報告》是在川普執政時的2018年公布，當時五角大廈認識到這些年的反恐與反暴動任務已經不符時代需求，美軍更該注意中國與俄羅斯這兩個戰略競爭者的崛起。

中國國家主席習近平前不久到福建考察，要求兩岸關係「以通促融、以惠促融、以情促融」，大打「溫情牌」，但是相隔一日中共又派20架次解放軍軍機擾台，創下單日最高架次的紀錄，分析人士指出，這些都印證了台灣國防部日前發布的「四年期國防總檢討（QDR）」中所提到「灰色地帶威脅」，表明中共對台灣的威脅有日益加大的趨勢。