化身尖刺豪豬、加快軍事改革、媒體識讀紮根…… 專家：台灣可從烏克蘭戰爭學到這些教訓

2022年2月24日，俄羅斯揮軍侵略烏克蘭，但烏克蘭成功抵禦，並未如俄羅斯所願，迅速淪為俄羅斯的傀儡政權，而烏克蘭戰爭被認為中國可能效仿俄羅斯，出兵進犯台灣的樣本。《外交政策》訪問12位專家，針對其專業領域提出台灣在烏克蘭戰爭中可學習的經驗和教訓，《風傳媒》摘選5個重要部分。

聯盟：讓台灣成為滿身刺的豪豬

北大西洋公約組織（北約，NATO）前秘書長拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）1月3至5日才訪問台灣，成為2023年首位訪台的外國政治人物。他向《外交政策》強調，烏克蘭和台灣都不是北約成員，不受集體防衛機制保護，這對自由陣營想從烏克蘭戰爭中汲取教訓，嚇阻中國犯台極為重要。

拉斯穆森指出，當沒有條約可依靠，話語就很重要，像是俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）2021年7月發表的《俄羅斯和烏克蘭人的歷史統一》文章中直言：「烏克蘭唯有與俄羅斯建立夥伴關係才有真正主權。」拉斯穆森稱，普京一再否認烏克蘭做為國家的存在，西方國家領袖卻忽略俄羅斯會出兵的風險。

「世界不能對中國犯相同錯誤」，拉斯穆森稱，當中國國家主席習近平說中國有權以任何方式「統一」台灣、當中國駐法大使盧沙野說統一後要「再教育」台灣人，以及中國在香港展現「一個中國」的做法，「不應懷疑中國的野心，或是它們對台灣人的用意」。

拉斯穆森提到，台灣任何嚇阻或反擊進攻的戰略要以科技優勢為基礎，而美國領先中國的經濟和科技，讓自由世界有巨大的軍事優勢，「保有此優勢對嚇阻任何武力犯台行為至關重要」。他強調，盟友和夥伴必須團結行動，「從俄羅斯的侵略中學到，除非開戰前的訊息就強健團結，否則威懾就會失敗」。

「這是為何要表明中國犯台會付出的經濟代價」，拉斯穆森直言，德國總理蕭爾茨（Olaf Scholz）2022年11月帶多名德國企業執行長訪問中國，反而傳遞相反訊息。他也說，美國給予烏克蘭大量軍援扭轉戰況，「同樣的經驗適用台灣。在夥伴協助下，成為布滿武器的豪豬，以嚇阻任何可能的武力攻擊」。

拉斯穆森表示，「嚇阻中國犯台的最重要方法，就是確保烏克蘭戰勝」，因為若俄羅斯能透過武力取得領土，並建立新現狀，中國和其他獨裁國家則會認知到，民主世界的決心很脆弱，這會帶來核武黑函與軍事侵略，也會選擇姑息取代對抗，「此結果把全世界置於危險處境」。

改革：台灣必須彌補流失的時間

台灣前參謀總長李喜明告訴《外交政策》，在烏克蘭戰爭中汲取的重要教訓是時間，因為烏克蘭2014年遭遇俄羅斯攻擊且喪失克里米亞後，就展開軍事結構和訓練改革，「賦予我們今日所見的抵禦。這不是一夜間發生。為了同樣準備好應對中國進犯，台灣需要現在就認真準備」。 （相關報導： 台灣海峽爆發衝突，南韓有何作用？學者認為這樣做可以支援美軍 ｜ 更多文章 ）

「改革和訓練需要時間落實及制度化」，李喜明說，烏克蘭若無時間執行，就不會達到今日抵抗俄羅斯的備戰程度，而台灣必須學習此經驗，現在就表明其國防戰略，並結合有效裝備、有效訓練、強化抵禦意願3個關鍵要素。他指出，不同於烏克蘭和北約國家相鄰，可能被中國封鎖的台灣，必須做好儲備。

李喜明稱，美國艦艇運送補給品給台灣、建立「星鏈」（Starlink）衛星網路都不應在戰時才做，且中國已在討論反制「星鏈」的方案。他提到，美國可支持台灣進行改革，就像2014年後協助烏克蘭一樣，並在政策及工作層級方面建立美台聯合工作小組，而雙邊突發事件模擬及演習，能找出主要挑戰並調整。

李喜明表示，有個國防工業合作及供應鏈安全的雙邊指導小組，更能確認和簡化保養、維修、檢修流程，以及在台灣聯合產製武器與合作研發，「美國的支持是向其他盟友傳遞強化與台灣合作的基礎」。他直言，中國共產黨不會讓台灣像烏克蘭一樣，有時間準備改革，所以合理認為升高脅迫等級，但不引起恐慌。

李喜明強調，台灣現在就要行動，在習近平決定攻台時就準備好。他認為，台灣軍方要能分配有限資源，應對侵略和脅迫；聯合作戰計畫要有彈性，適用於各種情況；在通訊中斷、無中央指揮的情況下繼續作戰；成立全志願的國土防衛隊訓練民眾應對危機。

混合戰：不是打最後一役

「政治人物，像是軍事將領，有打最後一戰的傾向」，保衛民主基金會（FDD）中國高級研究員辛格爾頓（Craig Singleton）稱，習近平知道不能重複俄羅斯在烏克蘭犯下的錯誤，所以會在已進行的非軍事、較不受注意、更具成本效益的戰事上升級，且在各方面都有斬獲。

辛格爾頓向《外交政策》表示，目前兩岸的軍事力量已向中國傾斜，當中國軍事現代化、台灣防衛能力衰弱的那天到來，犯台會是中國的理性決定，不過中國領導階層也從烏克蘭戰爭中清楚看到，對台灣發動全面性攻擊會有不可否認的風險和過高的代價。

曾是美國外交人員的辛格爾頓稱，中國長期以來都知道，因台灣而與美國及其盟友直接交戰，會為中國帶來決定性挫敗或走向核戰，因此中國著重在灰色地帶作戰，包括擾亂台灣政府功能、癱瘓台灣基礎設施，以及透過持續的不實資訊影響力，破壞台灣的政治進程和強化支持統一論述。

辛格爾頓指出，中國的短期戰爭戰略在政治控制和軍事優勢程度上，尚未達到目標，而俄羅斯2014年占領克里米亞，顯示建立這些先決條件的重要性，因此中國對台灣的脅迫在2023年勢必來到新高點，包括每日海空騷擾更頻繁，以此破壞台灣大眾對軍方保衛國家主權的信心。

不過辛格爾頓認為，中國不太可能對台灣進行海上或空中封鎖，因此舉可能激起台獨情緒，並讓國際同情台灣，而中國對這2種情況都未準備好反制。他提到，中共中央宣傳部會扛起大部分的戰略，即散發不實資訊來讓台灣社會士氣低落和陷入分裂。

「北京當局會逐漸影響社群平台、線上通訊群組及傳統媒體公司，強化統一論述」，辛格爾頓說，中國也會利用這些管道，搶走對台灣的投資和觀光商機，並加劇對台灣關鍵基礎設施、金融機構和其他目標的網路及其他攻擊，這是利用台灣對中國經濟的不對稱依賴，施壓政治人物不要讓台灣更朝獨立邁進。 （相關報導： 台灣海峽爆發衝突，南韓有何作用？學者認為這樣做可以支援美軍 ｜ 更多文章 ）

辛格爾頓直言，中國會在台灣2024年總統及國會大選前，繼續暗中資助支持統一的台灣政黨和候選人，同時扼殺台灣的外交空間，主要是降低台灣的國際參與和減少台灣的邦交國數量。他指出，習近平尚未意識到，這些灰色地帶作戰可能促使美國及其盟友在未來做出更強力的反擊。

辛格爾頓說：「換句話說，對台灣進行不受抑制的混合戰，反而會帶來與華盛頓當局爆發熱戰的真正風險，甚至是更早發生。」另外，美國企業研究所（AEI）常駐研究員布羅（Elisabeth Braw）稱，各國透過正式及非正式管道發布團結訊息的戰略溝通（strategic communication），在戰時總是相當有力的工具。

資訊戰：烏克蘭在資訊對抗獲勝不能自滿

不過現在好戰分子和利益團體能向特定目標直接傳遞訊息，使得資訊成為關鍵武器。布羅指出，這讓俄羅斯在2014年成功奪取克里米亞，但2022年2月開始的烏克蘭戰爭中，烏克蘭以好萊塢式影片、吸引人的迷因，還有幽默的口語即時訊息，挫敗俄羅斯的資訊戰。

布羅坦言，這仍無法阻擋社群平台用戶深信並轉傳的不實資訊，而中國可能透過台灣媒體及社群平台，散布台灣政府無知、無能的資訊，甚至是中國要攻打台灣的計畫。她表示，一般人無法辨別可信的軍事計畫及謊言，中國希望大部分台灣人因太沮喪而無力保衛台灣。

布羅強調，一般民眾能訓練自身資訊防衛能力，像是瑞典民防署（Swedish Civil Contingencies Agency）2018年發布《若危機或戰爭來臨時》（If Crisis or War Comes）傳單，教導瑞典人民做好危機準備，以及如何分辨戰爭開打，而瑞典人知道，政府會從廣播電台、電視及手機簡訊發送攻擊通知。

「想想若每個自由民主國家都有類似的傳單和機制，與其仰賴媒體臆測及歇斯底里的推文...... 大眾會知道從哪得知（正確）訊息」，布羅向《外交政策》稱，民眾也要有查證資訊的更好能力，包括認知訊息目的、發送者是誰，這樣的媒體識讀在和平及戰爭期間都是很好的建議。

布羅指出，芬蘭的學校會教導媒體識讀，並把此視為民防能力，但大部分的國家仍缺乏全面性戰略，協助其公民了解所得到的資訊，這樣的資訊混亂為國家和非國家的顛覆行為帶來沃土。她強調：「台灣也意識到此風險，並於2021年推出一系列媒體識讀倡議。只能希望他們盡快紮根。」

經濟：嚇阻戰爭要有更佳制裁計畫

英國國際戰略研究所（Finnish Institute of International Affairs）研究員夏吉娜（Maria Shagina）提到，儘管西方國家在俄羅斯入侵烏克蘭前，一再揚言要實施大規模制裁，仍未能阻止俄羅斯。西方國家認知到，單獨制裁不太可能預防及停止軍事侵略，而中國可能為了武統台灣，願意承擔經濟代價。

夏吉娜坦言，對西方國家而言，要用經濟策略對付國內生產毛額（GDP）比俄羅斯多10倍的中國相當困難，且中國和全球經濟連結很深，挑起經濟戰會引發反撲，而俄羅斯把能源及其他有用物品武器化，中國則有更多選項，「與中國斷絕（經濟）形同經濟版核戰，即互相保證毀滅，眾人皆輸」。 （相關報導： 台灣海峽爆發衝突，南韓有何作用？學者認為這樣做可以支援美軍 ｜ 更多文章 ）

夏吉娜稱，若中國的全球融合帶來保護力，西方國家能順勢從中找出弱點，如同歐洲正記取有關冬季仰賴俄羅斯能源的教訓，國內韌性會是治國方略基石。她也說，烏克蘭戰爭展現廣大的制裁聯盟重要性，只是對於中國，不單有必要建立多邊聯盟，態度還要更強硬。

夏吉娜認為，制定豁免條款，以及保有彈性和強硬的正確結合，是促使制裁聯盟團結的重要關鍵。她表示，美國正利用其在半導體供應鏈的獨特地位，單方面管控出口先進晶片給中國，使得中國在提升包括軍事用途在內的先進技術的能力受到抑止。

「台灣渴望建立多邊制裁聯盟，向北京當局傳遞任何進犯企圖會付出高昂代價的強烈訊息」，夏吉娜告訴《外交政策》，中國仔細觀察俄羅斯遭受的制裁，尤其是西方把金融武器化，而中國也非常清楚自身弱點，即在國際貿易和外匯存底高度依賴美元和其他西方貨幣。

夏吉娜指出，中國已採取措施來降低對美元的依賴，包括2010年持有美國國債首次低於1兆美元、中國石油（PetroChina）和中國石化（Sinopec）等5家中國國有企業自紐約證券交易所主動下市，中共也禁止官員擁有外國銀行帳戶及海外資產，同時推動獨立於現行支付系統的數位人民幣。 （相關報導： 台灣海峽爆發衝突，南韓有何作用？學者認為這樣做可以支援美軍 ｜ 更多文章 ）

夏吉娜說，西方國家的金融制裁，增加不想受到制裁影響的國家對人民幣的興趣，可能會引發去美元化的滾雪球效應。她強調，由於經濟策略對付中國的局限，凸顯策略制定更加重要，而美國及盟友應開始制定先發制人的策略，且缺乏可信賴的制裁聯盟，加上殘局，將大幅降低嚇阻、停止及贏得戰爭的機會。