# 人民參審  

引起廣大苦悶上班族共鳴、由日本男星堺雅人飾演銀行員的夯劇《半澤直樹》續集，正在日本熱烈播映。

一個美國婦女的先生在三年前死於一場瘋狂槍擊案，她認為槍枝公司不該生產武力過於強大的槍枝，決定和槍枝公司對簿公堂，但財大氣粗的公司卻利用陪審團制度的漏洞，砸錢委託專家事先調查並挑選陪審員，還用盡各種手段試圖操弄陪審團。這是知名法律驚悚片《失控的陪審團》（RunawayJury）的情節。

針對前大法官許玉秀投書，指稱總統蔡英文訓斥大法官呂太郎一事，蔡英文7日下午表示，呂太郎當時是以前秘書長的身分出席，因為他最清楚與民間團體溝通的情況，當場沒有所謂的斥責，應該有的尊重及禮貌都有的。

總統府司法改革國是會議總結會議12日將登場，司法院書面報告指出，人民參與審判法草案，預計12月完成草案供各界討論，107年上半年提報院會通過後，會銜政院，函請立院審議。總統府司法改革國是會議總結會議12日將登場，總統府司改國是會議網站今天已公布總結會議會議資料。籌委會副執行秘書林峯正在總結會議當天，將說明司法改革國是會議分組12項決議歸納。這12大項重點議題包括，推動人民參與司法制度；強化公開透明的司法；打造專業與中立的司法體系；改善法律專業人才的養成及晉用；監督淘汰不適任司法人員；完善證據法則與救濟無辜；保護隱私及弱勢群體的權利；建立保護兒少的機制；有效打擊犯罪與檢討刑事政策；實踐修復式正義；貼近社會脈動的法學與法治教育；防杜濫訴與增進司法程序的效率。

時代力量立委黃國昌7日在臉書表示，總統蔡英文2年前曾經承諾在司法改革國是會議中，會討論陪審制與參審制，但周末的司改國是會議上，卻將此議題排除在外，他質疑蔡英文，當初的承諾與政見變成空口說白話，司改國是會議終究淪為大拜拜的儀式。

司改國是會議籌委會第六次籌備委員會議10日舉行，由總統蔡英文親自主持，並決定於8月12日在總統府舉行總結會議。司改國是會議副執行秘書林峯正受訪時表示，「人民參與司法制度」為優先進行的司改議題，司法院已經開始研擬適合的制度，讓國民法官走入法庭。

針對司法院積極推動人民參審制，法務部也參考少數學者研議，準備引進日本「檢察審查會」制度，加強外部監督。初步研議將無告訴人的重大不起訴案件，交由人民參與的檢察審查會審查，並擴大及於簽結案件，這樣的司法改革走向是否真正有益人民？非常值得商榷。

總統府司法改革國是會議第4組24日決定在1個月後舉行公聽會，討論人民參與審判的制度。該組委員之一、台灣陪審團協會理事長張靜25日投書媒體指控，大約有5%至10%左右的法官或檢察官，到今天還會收錢；司法院、法務部對此發表措辭強硬的聲明，對他以詆毀司法的方式推動陪審制，無法苟同。

法務部16日發布「迎接司改國是會議，檢察體系自我改革〜人民參與檢察與精緻偵查」新聞稿，震撼檢察基層。筆者雖從事檢察實務多年，但是心中仍不免疑惑。例如，新聞稿指出:檢方的定罪率維持在九成六以上，雖然不能和日本相比，但較之美國約百分之八點七的無罪率、德國約百分之三的無罪率，台灣的檢察官並不遜色。那筆者想問的是，既然台灣並無遜色，那為什麼法務部還是要改革?會不會本來並不遜色，但是一番迎合、亂改之後，可能會更遜色?還是法務部迄今還不知道檢察体系真正的問題在那裡?

所謂人民參與審判，應該是指由一些不具法律專業的普通人來共同行使司法審判權。從解構思潮的角度，人民參與審判以反抗、挑戰傳統的司法權威，似乎理所當然，更是司法民主化的表徵。當有些司法判決不符合輿論期待，一般人通常認為是法官有問題，而人民參與審判也被當成是制衡法官專斷及補充社會經驗的方法。也有些人認為人民參與審判較能保障被告人權。另有些人還認為人民參與審判是推廣法治教育、拯救司法信任度的大絕招，甚至可能減輕法官工作負荷及壓力。

記者鄭永德／台南報導

司法院正副院長被提名人謝文定、林錦芳今（15日）上午偕同總統府正副秘書長林碧炤、劉建忻拜會民進黨團及親民黨團以說明理念，尋求支持。謝文定受訪表示，若獲立法院同意任司法院長，將推行人民可以看、可以審、可以判的參審制；並對不肖貪腐、怠惰、開庭態度不良的法官，採取更嚴厲的淘汰制度。

高雄地方法院3日試辦人民參與審判活動，與市政府教育局和高雄市教師工會合作，組成教師陪審團，藉由審理一件新住民被控涉嫌殺害台籍被害人案件，測試不同領域民眾參與審判結果有無異同，並希望透過教師親身參與，將人民參審觀念帶進校園，促進司法改革。

法律可以是達成社會控制的工具。十九世紀末的德國法學家耶林(RudolfvonJhering,1818–1892)就說過“LawasaMeanstoanEnd.”這句名言。耶林認為法律是藉國家強制力以保障社會生活條件之方式或工具。固然這種目的法學（Zweckjurisprudenz）可以不斷變換方式與內容，但是依法行政(ruleoflaw)本身卻也是法律不變的價值。

頂新廢油案彰化地院無罪判決輿論譁然，近日立委、民間社團等等紛紛倡議「人民參審」對策戲碼。對照英美陪審、日本裁判員等，各國人民參審制度關鍵:「法律素人」目視耳聞、即知其義，「數日審結」當庭宣判、說明理由。然而，頂新判決書厚近300頁、長達18萬餘字，不耗數日難以卒讀，人民如何參與、了解、信任。

司法院長賴浩敏今表示，為避免被誤會台灣的制度僅有觀審、沒有參與，「人民觀審制」將改名為「人民參審制」。對此司改會執行長高榮志律師認為，人民參審制仍舊未賦予人民參投票表決權，司法院改革根本沒誠意。