一位歐盟的外交官曾向英國廣播公司(BBC)的記者說:「外面的世界很冷,我們需要相互依偎。」自英國在5年前脫歐(Brexit)後,世界局勢已發生巨大的轉變,無論是對歐盟還是英國而言,重新靠攏都是個合理的選擇;BBC指出,英國與歐盟雙方私下都認為,在國防和安全合作方面建立更緊密的關係,是一個勢在必行的選擇。於是在經歷痛苦的「分手」後,雙方準備在19日舉行首次的雙邊峰會。
歐洲聯盟(EU)主席馮德賴恩(Ursula von der Leyen)、歐洲理事會主席柯斯塔(Antonio Costa)以及歐盟外交事務高級代表卡拉斯(Kaja Kallas),將在倫敦與英國首相施凱爾(Keir Starmer)會面,展開各界期待已久的英國-歐盟峰會。
BBC指出,英國政府試圖為自己創造政治空間,來為調整(部分)與歐盟的關係提供正當性。他們會強調「現在是2020年代中期了」,以提醒人們,自從脫歐的喧囂、怒火、談判與公投以來,已經過了一段時間、很多事情都變了。無庸置疑,俄羅斯全面入侵烏克蘭,以及美國總統川普(Donald Trump)對於歐洲安全的消極態度,都改變了歐洲在國防議題上的討論方式。
Brexit back in the news - but what do both UK and EU want out of deal?https://t.co/g9b2xfljVl
— BBC News (World) (@BBCWorld)May 19, 2025
根據「Politico」,這場會議早在2024年就提出,當時施凱爾前往布魯塞爾啟動他所謂的「重置」;那時的主要成果是雙方同意舉行更多會議,尤其是「定期」的英國-歐盟峰會,作為改善雙方關係、改革或強化脫歐協議的框架。19日將是雙方第一次正式召開峰會,主要目的是為未來幾個月的各項議程談判鋪路,不過也預計會有一些實質成果。
這感覺像是另一個重要的轉捩點,過去有幾年是關於脫歐的喧囂,接著是幾年相對的沉寂,現在,脫歐議題又重回大眾的視野。儘管如此,BBC指出,實際上這次要改變的內容範圍並不大。英國政府已經承諾,不會重新加入歐盟的三大核心機制:關稅同盟、單一市場,以及歐盟內的自由流動制度。
那這次雙邊峰會的看點有什麼?
會談內容
在即將到來的歐英峰會前,雙方仍在就一些細節進行談判。英國代表是負責英歐關係的部長湯瑪斯-西蒙茲(Nick Thomas-Symonds),他身邊的談判官是艾倫(Michael Ellam),後者在今年初重返政府,負責與歐盟的官方層級談判。根據BBC,艾倫曾是前首相布朗(Gordon Brown)任內的唐寧街傳訊主任。 (相關報導: 中國悄悄撤資美國?英國躍升第二大美債持有國、中國退居第三 FT:北京加快儲備多元化腳步 | 更多文章 )
根據「Politico」,會議籌備官員預其將有三個主要成果:安全協議、一項關於全球議題的聲明,以及對未來要談的議題達成「共識理解」。安全議題被英國與歐盟是為最沒有爭議的部分,因此是一個不錯的起點,不過會納入哪些具體措施,尚不清楚。這項協議可能會建立更多「有組織的對話機制」,指的是讓歐盟與英國能正式討論合作與戰略的論壇;這種形式在布魯塞爾很受歡迎。也可能會有些措施,讓英國與歐盟的國防產業更容易合作,英國希望能取得更多歐盟的安全資料庫存取權,但這部分能否達成仍是未知數。