連最民主的國家都比我們了解的脆弱:《民主國家如何死亡》選摘(2)

2019-02-13 05:10

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高等法院暫緩實施新法律之後,共和黨利用他們對州選委會的控制仍然強行實施了其中幾項。

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制度戰爭持續到民主黨的庫柏(Roy Cooper)在二○一六年險勝麥克羅里當選州長之後。麥克羅里有將近一個月拒絕認輸,同時共和黨毫無根據地指控選票舞弊。但這只是開始。二○一六年十二月麥克羅里終於認輸之後 ,共和黨召開州議會的「突襲特別會期」。彷彿政治解體嚴重程度的證詞,謠傳有人即將發動「議會政變」,共和黨會利用州長選舉結果被質疑時允許議會介入的法條,宣布麥克羅里當選。

政變沒有發生,但在《紐約時報》形容的「無恥奪權」中,特別會期通過了幾個措施以削弱未來民主黨州長的權力。州參議院給自己州長任命內閣的同意權,並且允許現任共和黨州長把臨時政治任命轉為永久職位。即將卸任的麥克羅里州長迅速給他親自挑選的將近一千個幕僚職缺──基本上是在行政部門「塞人」。然後共和黨改變負責選區重劃、選民登記、選民身分條件、投票時間與設置投票所等地方規則的州選委會陣容。

選委會在現任州長控制下,他可以給本黨同志多數席次;接著共和黨創造了一個黨派平等代表制。另一個變化是,選委會主席會由兩黨逐年輪流擔任,席次第二多的黨(共和黨)在雙數年──就是選舉年掌握主席。幾個月後,議會表決裁減州級高等法院三席,實質上偷走了庫柏州長的三個司法任命機會。

雖然依種族重劃選區、二○一三年選民法和選委會改組後來遭法院駁回,其過程透露出共和黨願意全力打擊政治對手。來自教堂山的民主黨眾議員普萊斯(David Price)說,議會危機教了他「美國民主或許比我們了解的更脆弱。」北卡州提供了一窺沒有護欄的政治會怎樣──還有美國未來的窗口。當黨派對手變成敵人,政治競爭會淪為戰爭,我們的制度被當成武器,結果是體制隨時懸在危機邊緣。

《民主國家如何死亡?》立體書封(時報出版提供)
《民主國家如何死亡》立體書封(時報出版提供)

*作者皆為哈佛大學政治學教授。李維茲基的研究聚焦在拉丁美洲與開發中國家,著有《競爭式威權主義》 (Competitive Authoritarianism)一書,得過許多教學獎項。齊布拉特的研究聚焦在民主化、民主崩壞、政黨、國家建設和歷史政治經濟,主要是十九世紀至今的歐洲。他著有獲得多項獎項的《保守黨與民主的誕生》(Conservative Parties and the Birth of Democracy)一書。本書選自兩人共同著作《民主國家如何死亡::歷史所揭示的我們的未來》

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