風評:馬英九總統該交出的不只是組閣權

2016-01-19 09:40

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大選結束,馬英九總統(葉信菉攝)拋出多數黨組閣,總統當選人蔡英文(美聯社)另有所想。

大選結束,馬英九總統(葉信菉攝)拋出多數黨組閣,總統當選人蔡英文(美聯社)另有所想。

大選過後,馬英九總統正式拋出多數黨組閣議題,但未獲總統當選人及國會多數黨領袖蔡英文的正面回應,蔡英文的說法是,「憲政體制的實踐,不應建立在有爭議的議題上,應回歸修憲層次,否則將造成權責不清,政局更加混亂。」事實上,蔡英文對所謂「憲政體制」到底持何立場或想法,一直並不明確,但無論如何,中華民國憲法和憲法增修條文,對「多數黨組閣」應無疑義。

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蔡英文對台灣憲政體制到底該持何走向?不要推得太遠,二0一四年五月太陽花運動落幕後,她在民進黨主席電視政見會的說法是:「現在台灣的憲政體制,是不完整、不完美的,而且也引發了很多很多的爭議……我也很贊成,從總統制或者從傾向半總統的雙首長制,改成內閣制。」

不過,九合一大選結束,二0一五年三月底,立法院開始展開修憲討論,而國民黨主席朱立倫提出支持內閣制,應修憲恢復立法院的閣揆同意權之後,她的說法是:「目前主流民意堅持總統直選,因此內閣制沒有存在空間…現階段不應以閣揆同意權為(修憲)唯一選項。」

蔡英文憲體轉彎的權力考量

蔡英文對憲政體制的「轉彎」,不用拐彎抹角,就是權力考量。從二0一四到二0一五,一年不到的時間,民進黨地方政權大勝,往中央執政再邁進一步,做為大有可能當選總統的參選人,「內閣制」於她就再也不是選項,蔡英文不是習慣藏住謊言的人,她的轉變就權力計算而言,非常合理。重點是:在她口中非常複雜的修憲工程尚未啟動前,這套制度到底能否因應權責畫分之要求?

蔡英文以可能權責不分拒絕提前多數組閣,亦非不合理,馬英九多次聲言國防外交兩岸是總統的權責,陳水扁也如此認知,先不管蔡英文就任總統之後是否各項行政大權都要「整碗捧去」,至少國防外交兩岸一定是她碗裡的,大勝之後她不斷講閣揆提名是總統的權力,其意當然不是保障馬英九的人事權,而是鞏固她就任後的人事權。但無庸質疑的,馬英九既釋出多數組閣權,多數黨組閣成為事實則除總統府所轄之外的人事,當然是新內閣處理,總統的任命就只是形式而已。蔡英文顯然連這個「形式」都不願意給馬英九。蔡英文沒有說出口的是,除此之外,那兩岸外交國防呢?總不能這三大重中之重的政策聽前總統的,其他才聽新內閣,若府院有異議又該如何是好?

正因為蔡英文隱於口的顧慮,多數黨提前組閣更見必要,想像一下,蔡英文不接手組閣,未來四個月萬一發生重大事件而馬總統要召集國家安全會議,民進黨參與不參與?還是兩手一攤天塌了都不關蔡英文和民進黨的事?再想像一下,萬一馬英九真如傳聞規畫馬習二會,民進黨和蔡英文除了罵人還可為何事?更別提若馬政府繼續談判貨貿呢?還有,若對美軍購項目,藍綠有不同意見,該如何處理?蔡英文是否全部認為都屬總統職權,馬英九說了算?

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