風評:王金平一槌敲下馬政府八年句點─台灣reset?

2015-12-23 13:06

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第8屆立法院第8會期18日立法院長王金平的議事鎚敲下後,宣布散會。(周怡孜攝)

第8屆立法院第8會期18日立法院長王金平的議事鎚敲下後,宣布散會。(周怡孜攝)

大選在即,立法院第八屆第八會期結束,當立法院長王金平敲下議事槌的那一刻,宣布會期結束,也是宣告過去四年的這一屆結束,又何嘗不是宣告馬政府八年提前畫下句點。

立法院四年通過了九百零四件法案,然而,被藍綠都列為「優先法案」者,九成九卡關,出不了立法院的門,基於屆期不連續,這意味所有的「優先法案」都成了「優先爭議」,來年大選後新政府就定位,省不得就得處理這些未解決的爭議,而這些爭議能否在下一個四年、或八年解決?猶在未定之天,而台灣反反覆覆地就在這些爭議中──reset。

三個星期之後,台灣將選出新一任的國家領導人,在新總統就任前,立法院將由最新民意選出的立委組成新國會,並於二月開議,就目前的民意氣候和政治氛圍,國民黨維持過半席次的可能性近乎於零,相對的,民進黨過半的機率不斷攀高,若再加上搶進國會的小黨們,若能攻城略地,國會生態不僅是丕變,而是翻轉。然而,翻轉能改變過去一再reset的命運嗎?

總結立法院會期結束前未能通過的重大法案,國民黨團反對的多與社會運動、政治清明、反對核能、人權保障有關;而民進黨團反對的,則和兩岸關係、市場開放、政府再造等相關。基本反應兩大黨的「路線」或意識形態傾向,其傾向自總統開放民選、國會全面改選以來,歷二十多年而不變。

隨便舉例,民進黨延續前總統李登輝的戒急用忍,在兩岸政策上「積極管理」,國民黨則一以貫之推動兩岸交流,民進黨扁政府八年兩岸猶有進展,諸如包機直航、小三通等等,馬政府則大幅推進直到服貿協議引爆太陽花學運;而核四-建廠從李登輝執政即多次造成國會議事衝突,迄扁政府而停建釀出大風波後復建,在馬政府任內卻落入「封存」的命運。

而兩黨之堅持,正是中間選民對其之疑慮,從這個角度,重大政策和法案若欲其成功,還得用「易子而教」的方法,誰反對誰面對。核四爭執數十年,馬政府封存後在可預見的未來四年,重啟無望,剩下的討論就是核一二三的除役年限與替代能源;而兩岸政策已經開門開窗的,民進黨政府大概也不至於一舉關閉之,頂多重回「積極管理」,腳步放慢,唯一要考量的是兩岸交流放慢之後,有什麼其他方法讓台灣經濟發展的能量不減。

即將來臨的大選中,除了國、民兩大黨外,還有十六個小黨競逐政黨票,不能不說是民意對朝野兩黨忍耐度到了極限的反應。二0一二年大選讓民進黨功敗垂成的「最後一哩路」,看不到有轉變的可能,隨著國民黨選情一再探底,民進黨更懶得多費力氣在緩解兩岸政策疑慮之上,這樣的疑慮勢必延續到選後、甚至民進黨重返執政之後;而國民黨抗拒降低投票年齡到十八歲的最簡單修憲案,讓年輕選民對國民黨「進步的可能」完全不抱希望,這是國民黨不願承認卻是國民黨陷入老化而無可挽回的真相。

台灣經歷過兩次政黨輪替,即將迎來第三次政黨輪替,與過去不同的是,前面八年的選舉,前三次大選立委與總統分開選舉,政權交接過渡並不這麼長,這一次,大選到五二0新總統就職,長達四個月,最重要的,民進黨可能首度在國會過半,這一回換成民進黨「完全執政」,則心心念念在「歷史定位」的馬英九總統不能不慎重考慮依憲而行,在二月新國會集會時,提名民進黨人出任閣揆,落實憲法增修條文中的雙首長制精神;而民進黨主席、總統候選人蔡英文果若順利當選,不但不該拒絕此一走向,甚至應該加速腳步,讓行政權提前接軌,在她就任前的四個月,盡最大可能促成朝野國是會議,或者她曾經開出支票的「各種會議」,對朝野諸多重大爭執找出「共識」或多數意見,以減緩台灣reset的陣痛期。

過去八年,蔡英文一再拒絕的朝野領袖對話、馬英九一再閃避的國是會議,不論用什麼形勢、什麼名詞,都應該想辦法搞定,讓新政府在五二0就任後最快速度上路,唯其如此,才能避免新國會陷入朝野惡鬥互卡的循環,政府施政有效推進,台灣沒更多本錢一再「重開機」而不前了。

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