「稅收超徵又不嚴守舉證責任」 《納保法》上路大幅提高對納稅人有利判決

2018-12-14 18:50
《納保法》上路後,對於行政法院的稅務官司,已經有帶動的作用。圖為最高行政法院。 (取自Google Maps)
《納保法》上路後,對於行政法院的稅務官司,已經有帶動的作用。圖為最高行政法院。 (取自Google Maps)

財政部近年稅收持續超徵,但人民的稅務官司卻屢屢遭到駁回,相關民怨在今年「九合一」大選,也成為話題,法稅改革聯盟甚至在網路上播放「稅法真霸道」短片,抨擊人民收到烏龍稅單,在訴願前必須先繳一半的稅金,否則財產恐遭強制執行、限制出境,花錢打行政訴訟,勝訴率竟然只有5%。不過,根據台北商大財稅系副教授黃士洲所做研究,去年底《納保法》上路迄今,最高行政法院的稅務案件,有利於納稅人判決的比率已達13.6%。

中正大學財法系教授盛子龍表示,《納保法》去年底完成立法後,當時學界有很多人擔心,認為《納保法》是空的,對賦稅人權的保障,很難發揮成效,不過,該法上路迄今,在司法實務上已發揮引導法院判決效果。

對納稅人有利件數增至13.6% 《納保法》上路後提高近1倍

盛子龍表示,過去行政法院針對稅務官司,並不是沒有好的判決,但行政法院有很多庭,最高行發回更審後,原審(財政部)提起上訴,換到不同法庭就又贏回來,「行政法院判決結果,可以對稅務訴訟有帶動作用,但也讓稅務機關有持續怠惰作用」。

另外黃士洲指出,去年底上路的《納保法》,對於行政法院的稅務官司,已經有帶動的作用,他統計過去7年最高行政法院裁定「原判決廢棄」的件數,發現2012-2017年最高行對納稅人有利的件數,佔整體稅務訴訟件數比率僅7%,今年《納保法》上路後,上述比率提高至13.6%。

以多數駁回案件為利,財政部強調稅捐稽徵符合程序正義?

黃士洲表示,由於稽徵機關提起上訴比率,是納稅義務人的7倍,最高行政法院所做有利於納稅人的勝訴率,往往會被財政部稀釋掉,財政部過去甚至以絕大多數案件,遭最高行政法院裁定駁回,強調財政部稅捐稽徵符合程序正義,「等於是把行政法院都被抓去背書!」

然而,最高行政法院裁定「不受理」,主要原因並非納稅人「不具備上訴理由」,而是行政法院限量分案的規定,讓最高行在2008-2009年期間,曾有一個月內高達400多件裁定不受理駁回的紀錄。

「從去年年底一路看下來,納稅人在行政法院勝訴比率,已有顯著提升,最高行政法院今年66件稅務案件,雖然有37件遭駁回,但有高達29件廢棄原判決,其中的28件有利於納稅人,顯示《納保法》上路後,行政法院在賦稅人權的認知,已經有相當進步」,黃士洲表示。

20181214-財政部過去甚至以絕大多數案件,遭最高行政法院裁定駁回,強調財政部稅捐稽徵符合程序正義,「等於是把行政法院都被抓去背書!」。 (擷取自Google Maps街景圖)
財政部過去甚至以絕大多數案件,遭最高行政法院裁定駁回,強調財政部稅捐稽徵符合程序正義,「等於是把行政法院都被抓去背書!」。 (擷取自Google Maps街景圖)

黃表示,從今年的最高行政法院判決可以看出,財政部過去在稅捐稽徵的理論與實務作為,包括納稅義務人的「協力義務」界線、推計課稅原則,必須要有一定客觀基準,避稅與逃稅必須明確區分等,都遭到法官的挑戰。

黃士洲特別以102年一件涉及「原產地證明」的關稅訴訟案件,強調稽徵機關在稽徵過程明顯怠惰。

黃表示,太平洋運輸公司自泰國進口乾金針,關務署以宜蘭大學檢具之報告,認定進口貨物與中國的乾金針有98%相像,主張進口商「原產地證明」不符,要求進口商補稅200萬元,然而,整個案子的關鍵在於原產地證明,到底該由誰舉證。 (相關報導: 納稅是人權還是義務? 納保法上路 學界批評財政部對賦稅人權認知不足 更多文章

20160322-立法院.「遺贈稅法制改革」公聽會.台北商業大學副教授黃士洲.(陳明仁攝)
針對《納保法》上路後,台北商大財稅系副教授黃士洲特別指出稽徵機關在稽徵過程明顯怠惰。(資料照,陳明仁攝)

《納保法》第11條規定,稅捐機關必須就納稅人有利與不利事項同等注意,農委會委託宜蘭大學的鑑定文件,只將樣品與中國金針比較,並未全然排除其他可能性,北高行更審判決,要求關務署不應將虛報產地證明的舉證責任,轉嫁給納稅人身上。

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