英國密約沙烏地阿拉伯 國防安全凌駕人權關懷

2015-10-21 07:04

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英國20日起迎接中國主席習近平4日參訪行程,有意與中國建立長遠的合作關係。這個被稱為「奧斯本主義」(Osborne Doctrine)的政策轉向,引發部分人士不安,也因疑似為經濟利益犧牲人權關注而受抨擊

但中國並非唯一與英國建立「特殊」關係、且人權紀錄不佳的國家。英國與沙烏地阿拉伯的密切關係,也受到人權與反軍火貿易組織抨擊,認為英國試圖從脆弱的中東局勢中獲利,更透過秘密協定,推選這個至今仍禁止女性開車的國家應進入聯合國人權理事會(UNHRC),以換取沙國的支持。

英國重視沙國軍武市場

沙烏地阿拉伯為全球君主制國家中,少數國王仍擁有絕對權力的國家之一。沙國國內沒有合法政黨,最高憲法為《古蘭經》。因在中東占據重要戰略位置,長期受到西方國家重視。倚賴全球第2大的可證實石油存量,沙國屬於全球高收入經濟體之一。但其司法系統中仍保有許多殘酷刑罰,包括鞭刑、斬首與釘十字架。

英國非政府組織「反軍火貿易運動」(CAAT)成員史密斯(Andrew Smith)指出,2015前半年間,沙烏地阿拉伯已處死逾100名死刑犯,斬首是最常見的處刑手段,其數目可能比「伊斯蘭國」(IS)更高。

英國《觀察家報》(The Observer)18日報導,英國政府文件顯示,政府部門將沙烏地阿拉伯視為「優先市場」,鼓勵英國企業與其進行商業往來。「斯德哥爾摩國際和平研究所」(SIPRI)研究顯示,英國是沙國最大的軍武供應國,佔有沙烏地阿拉伯36%軍武進口比率。據CAAT調查,自保守黨2010年執政以來,英國與沙國軍武交易金額已達40億英鎊(約合新台幣1999億元)。

英國貿易投資署於2013年的一份文件也指出,中東地區的「治安與防務市場需求大增」。英國貿易投資署並補助英國企業(包括販售國安設備者)參與海外展覽,瞄準的是包括沙烏地阿拉伯在內的新興市場。

史密斯表示,「沙烏地阿拉伯的人權紀錄驚人地糟,但也是英國軍武最主要的購買國。」他並補充,英國與沙國合作健康計畫的同時,又提供他們壓迫與殺害自己國民的各種協助,「是滿諷刺的事。」

秘約支持彼此進入聯合國人權理事會

2015年9月底,據外流文件顯示,英國主動與沙烏地阿拉伯秘密協定,支持彼此進入聯合國人權理事會(UNHRC)。這批6月提供給維基解密(Wikileaks)的沙國外交文件,提及了兩國外交官員於2013年11月紐約投票前的對談,已由非政府人權組織「聯合國觀察」(UN Watch)及《澳洲人報》(Australian)完成翻譯。

據2013年1月及2月電訊資料,沙烏地阿拉伯回應英國要求,表示沙烏地阿拉伯願意支持英國在2014-2015年期的UNHRC會員資格,以交換英國給予沙國同樣的支持。另一份電訊資料揭露,沙國向英國匯款10萬美元,以支付提名沙烏地阿拉伯成為會員國所產生的相關費用。這筆費用的去處不明。

英國取消與沙國的監獄訓練合約

但英國內閣對沙烏地阿拉伯的人權紀錄並非全然置若罔顧,或至少仍抱有分裂立場。2015年7月,司法大臣戈夫(Michael Gove)與外交大臣哈蒙德(Philip Hammond)的辯論可視為2種價值觀爭鬥的縮影,這場監獄合約的衝突最後於10月13日由戈夫獲得最後勝利。

戈夫反對英國與沙烏地阿拉伯一份監獄訓練合約,這份合約價值590萬英鎊,由英國向沙國提供監獄運作的訓練與評估。戈夫認為,人權考量應被優先視之。但外交大臣哈蒙德抨擊戈夫想法過於「天真」,並認為「英國政府的廣泛利益」更為重要。

另一方面,柯賓在工黨大會演說中,也向支持這份合約的英國首相卡麥隆(David Cameron)施壓,表示英國不應為一個會處死民主運動人士的司法系統提供監獄訓練。英國政府最後於13日讓步,宣布取消這份合約。

國防與人民安全為第一要務

戈夫在意的人權考量包括一名在3年前(時年17歲)參與反政府遊行,而被沙國判處死刑的少年尼姆(Ali Mohammed al-Nimr)。人權組織相信尼姆在獄中受到折磨,被迫供認有罪。18日,尼姆家人表示他已被轉移到獨立牢房,顯示尼姆可能很快遭到處決。

柯賓曾去信卡麥隆,要求他表態反對尼姆死刑。卡麥隆曾於10月5日訴求沙烏地阿拉伯不要執行這樁死刑,並在英國廣播公司(BBC)訪談中表示,「我們在這件人權事例上與他們(沙烏地阿拉伯)意見相左。」

但卡麥隆於6日也承認,他沒有直接干涉尼姆死刑一事,但英國已透過適當途徑表態。在接受第四台新聞(Channel 4 News)主持人史諾(Jon Snow)連續質問英沙互相支持進入UNHRC的秘密協約後,卡麥隆最終回應,英國從沙烏地阿拉伯獲取重要的情報與國防資訊,以保衛國家安全。

他強調,英國與沙烏地阿拉伯建立這樣的關係,是基於自身的國防安全,「在我任職首相期間,曾有炸彈可能在英國本土爆炸,但因為沙烏地阿拉伯提供的情報而得以先行阻止。......對我來說,國家與人民安全是最重要的。」

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