轉向擁抱中國盼雙贏 風險不明的英國「奧斯本主義」

2015-10-20 11:47

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英國及中國國旗飄揚於前往白金漢宮的路上。(美聯社)

英國及中國國旗飄揚於前往白金漢宮的路上。(美聯社)

中國主席習近平20日起訪英4天,此為中國最高領導人自2005年後首次到訪英國。9月,英國財政大臣暨首席內閣大臣(First Secretary of State)奧斯本(George Osborne)已先拜訪中國,並表示英國將與中國站在一起(stick together),共創兩國的「黃金十年(golden decade)」。在習近平抵英前夕,中國駐英大使劉曉明也在記者會上呼應奧斯本說法,「讓我們擁抱黃金時代(golden era)吧。」

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英國期望自己成為中國在西方最好的朋友,並指出中國亦能由英國在歐盟的領導地位獲益,將是雙贏的局面。但隨著中英關係升溫,英國在其他政策領域付出的代價、及對既有盟友的衝擊的相關討論,也逐漸浮上檯面。

「奧斯本主義」的轉向

據白廳(White Hall,英國政府辦公中樞所在地)消息,英國廣播公司(BBC)中國總編輯凱瑞(Carrie Gracie)指出,「奧斯本主義」(Osborne Doctrine)這個詞的確代表英國對中政策的一種戰略性轉向,由財相奧斯本在首相卡麥隆(David Cameron)首肯下扮演主導角色。

據奧斯本所言,英國希望中國將在10年內成為英國第2大貿易夥伴。他表示,中國逐漸成熟的經濟結構與英國出口的強項相應合,而英國的基礎建設也可讓中國投資者穩定獲利,因此是一個雙贏的局面。

奧斯本也補充,雖然近年中國經濟成長速度趨緩,但依然供應全球近1/4的成長動能,足以挹注英國尺寸的經濟體5年之長。

英國財政大臣奧斯本
英國財政大臣奧斯本。(美聯社)

難以確知的安全風險

但並非所有人都受這種經濟主導的論述說服。

新興市場研究及顧問公司「Trusted Sources」創辦人、有數本中國研究著作的記者芬比(Jonathan Fenby)便表示,他對於這個轉向的不安點在於,英國政府看似是把重要的國家經濟發展交付到北京手上,「但這是一個我們對其認識還不夠多的政權。我們很明顯地不能控制它,甚至連能不能對它有所影響都不確定。」

習近平此次訪英,預計將與英國簽訂價值數十億英鎊的貿易合約。外界預測,習近平也將於21日演說中,表態中國計畫將倫敦打造為中國境外金融的全球核心。

中國駐英大使劉曉明也承認,英國對中國的資本開放的程度,在其他國家是「無法想像的」,尤其是在一些關鍵的基礎建設上。凱瑞表示,這個開放的程度在中國也是「無法想像的」,兩國的互通並不對等。

倫敦中國城歡迎習近平的裝飾
倫敦中國城歡迎習近平的裝飾。(美聯社)

其中特別引發國安疑慮者,是英國開放中國國營企業投資核電廠。工黨影子能源大臣南迪(Lisa Nandy)對此表示,「這不僅為我們的能源安全帶來風險,也將國家安全置於險境。」部分人士擔心,這將為英國核能運作帶來一個潛藏的弱點,例如,中國可以在兩國有外交衝突時,透過電腦系統中的暗門關閉英國核電廠。

再者,隨著中國經濟發展趨緩,英國對中貿易也將變得更困難;作為中國最主要的歐洲投資國,英國受到的連帶衝擊也特別強。中國第3季的經濟成長率為6.9%,符合先前持續走低的預測。一般相信,中國今年的成長率將低於去年的7.4%,且2016年還會更低。

 

 

凱瑞指出,習近平是中國近代繼毛澤東以後最堅定無情的共產主義領袖。他相信一黨統治的合法性,並認為蘇聯瓦解的重要原因,在於無法堅持信念。因此,他在黨內積極掃蕩貪腐,對外也堅定捍衛中國利益,不懼挑戰美國既有利益。

動搖英美特殊關係?

2015年3月,英國不顧美國反對,成為首個加入中國主導的「亞洲基礎設施投資銀行」(AIIB)的歐盟國家,法國、德國與義大利等國也隨之跟進。英國資深官員承認,美國對英國對中政策的某些面向感到不滿,雖然這目前還沒為英國帶來太嚴重的代價。

先前,美國曾就資安議題上表態,有意因中國網路攻擊對其發動制裁。但相較於美國對中謹慎的態度,英國則開放許多。

中國主席習近平(左)及美國總統歐巴馬(右)
中國主席習近平(左)及美國總統歐巴馬(右)。(美聯社)

卡麥隆於18日重申,英國與中國建立的新黃金時代,將不會傷害到英美特殊關係。他表示,他看不出英美特殊關係及英國作為中國的密切夥伴,這兩者間有什麼衝突。

卡麥隆也在中國媒體訪談中表示,英中不僅會在商業層面合作,也將攜手對抗氣候變遷與貧窮問題。他指出,中國在英國的投資已超越其他歐洲國家,在基礎建設部分尤其明顯,「中國企業為英國製造更多工作機會。」而中國也能透過英國這樣一個在歐盟具有領導地位的國家,在世界舞台上扮演更活躍的角色,「這是一個雙贏的局面。」

另一方面,凱瑞得知,與中國貿易密切的英國企業認為他們其實不怎麼需要政府的協助。即使在卡麥隆2012年與達賴喇嘛會面、導致中英關係僵化的時期,雙方商業往來仍然十分興盛。

但現在的英國政府已不太可能再有這樣的行為。凱瑞也認為,雖然奧斯本與英國外交大臣哈蒙德(Philip Hammond)都表示自己私下有對中國人權立場施壓,但英國政府如今已將經濟繁榮置於價值維護之上。對於香港民權、中國維權律師等其他受壓迫的團體情勢,英國政府不太可能發表任何官方聲明。

 

 

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