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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

美國下一位駐聯合國大使:國務院女發言人諾爾特出線 外交經驗薄弱,難以參與決策

美國新任駐聯合國大使被提名人、國務院發言人諾爾特(Heather Nauert )(AP)

美國新任駐聯合國大使被提名人、國務院發言人諾爾特(Heather Nauert )(AP)

美國現任駐聯合國大使海莉今年10月初宣布將於年底辭職,繼任人選終於在近兩個月後出爐:現任國務院發言人諾爾特。美國多家媒體6日報導,川普總統7日就會宣布這項人事案,交由聯邦參議院表決。然而諾爾特涉足外交圈才1年7個月,如今搭直昇機上位,恐將成為美國歷來經驗最薄弱、分量最輕的駐聯合國大使,並完全由國務卿與白宮國家安全顧問掌控。

美國駐聯合國大使地位遠高於其他駐外大使,經常參與重大外交政策的制定,宣示美國對國際重大事務、爭端與危機的立場,並負責在聯合國(尤其是安理會)主導形成符合華府要求的共識與決策。諾爾特如果上任,職權可能會大幅縮水。

諾爾特(Heather Nauert)現年48歲,大學與研究所主修新聞,曾長期任職川普最愛的福斯新聞網(Fox News),擔任記者、主播與新聞節目主持人,2017年4月被延攬進入國務院,擔任發言人,但與川普第一任國務卿提勒森(Rex Tillerson)相處並不愉快,遭到排擠,因此一度有意求去。

與提勒森不睦,獲龐畢歐重用

但是今年3月提勒森遭川普開革,由前中央情報局(CIA)局長龐畢歐(Mike Pompeo)取而代之,諾爾特也從3月起起兼任國務院公共外交與公共事務次卿(Under Secretary of State for Public Diplomacy and Public Affairs),職權大幅提升。

川普從11月初就開始放風聲,說諾爾特是他屬意的聯合國大使人選,「極為優秀」「長期以來都支持我」。白宮發言人桑德思(Sarah Huckabee Sanders)形容諾爾特是「一位卓越的團隊工作者」「政府的重要資產」,諾爾特本人尚未對最新報導做出回應。

美國國務院發言人諾爾特(Heather Nauert ),攝於2017年7月25日(Wikipedia / Public Domain)
美國國務院發言人諾爾特(Heather Nauert ),攝於2017年7月25日(Wikipedia / Public Domain)

前3位駐聯合國大使皆女性 諾爾特能否繼承衣缽?

如果諾爾特任命案獲參議院放行,她將是美國自2009年以來連續第4位女性駐聯合國大使,前3位分別是歐巴馬總統時期的萊斯(Susan Rice)與鮑爾(Samantha Power),以及海莉(Nikki Haley)。

然而萊斯是歐巴馬最倚重的親信,後來晉升白宮國家安全顧問;鮑爾是望重士林的國際史專家;海莉則是共和黨內頗具「總統相」的明日之星,3位女將都做得有聲有色。相較之下,想要繼承她們衣缽的諾爾特,經驗與分量都少得可憐。

從剛過世的老布希(George H. W. Bush)總統以來,歷任共和黨政府對聯合國大使的重視不如民主黨政府,但是海莉上任前堅持將位階提升至閣員等級。據CNN報導,海莉卸任之後,龐畢歐與白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)都主張把聯合國大使再度降級;波頓自己也擔任過這個職務。

中美貿易戰、俄羅斯與烏克蘭衝突、朝鮮半島無核化……

如果順利上任,諾爾特將面對一連串棘手的國際爭端與衝突:中美貿易戰、俄羅斯與烏克蘭衝突、朝鮮半島無核化、葉門內戰與人道災難、伊朗核子爭議、全球氣候變遷危機……她能否在貫徹川普的「美國優先」(America First)政策之餘,折衝罇俎、減輕美國盟邦受到的傷害,恐怕大有疑問。

國際問題專家迪克森(Brian Dixon)指出:「諾爾特欠缺經驗、欠缺理解、甚至欠缺學習的興趣。她之所以能接下這份工作,只是因為她身為發言人,願意為根本無法辯護的事物辯護。我們很難想像川普還能如何削弱世人對美國的觀感,但這項人事案顯示他做得到。」

聯合國專家:美國派誰來當大使,都難以降低川普造成的傷害

聯合國研究機構「聯合國大學」(United Nations University)研究員高文(Richard Gowan)說:「聯合國的人對諾爾特很陌生……也許她願意也能夠做辛苦的外交工作,也許她只是繼續扮演發言人的角色,向安理會傳達美國的立場。」

高文也指出,其實美國駐聯合國大使人選並沒有那麼重要,「過去兩年的經驗告訴我們,就算美國派出一位相對而言還算主流、親和、有影響力的大使,例如海莉,我們還是難逃川普總統造成的傷害。」

過去70多年來,美國駐聯合國大使經常在國際舞台扮演關鍵角色,歷任29位大使像史蒂文生(Adlai Stevenson)、老布希總統、莫乃漢(Daniel Patrick Moynihan)、寇克派屈克(Jeane Kirkpatrick)、歐布萊特(Madeleine Albright)、理查森(Bill Richardson)、郝爾布魯克(Richard Holbrooke)、尼格羅龐提(John Negroponte)等人,都是華府政壇極具分量的人物。

 

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