楊與齡觀點:能源政策應以除空汙保健康為重心

2018-11-22 07:00

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失衡的能源政策不知何時才能導正。圖為彰濱綠能專區空拍圖。(取自經濟部工業局)

失衡的能源政策不知何時才能導正。圖為彰濱綠能專區空拍圖。(取自經濟部工業局)

一、不惜代價的能源政策

民進黨是一個不惜付出任何代價,一定要達到特定政策目標的「意識形態」政黨。預定於二O二五年達到「非核家園」目標,先由立法院以「多數暴力」方式修正通過電業法第九十五條第一項,明定「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前,全部停止運轉」,即廢除核電。再確定二O二五年發電配比為「燃氣50%、燃媒30%、再生能源20%」,完全廢止核電。蔡英文也一再宣示,絕對不走「回頭路」。

一個國家的「能源政策」必須考慮:國家安全、全民福祉、自有能源、國際情勢、供電穩定,人民負擔、經濟發展、環境保護、產業需求…等多方面因素。民進黨卻取決於意識形態,目前已付出五項重大代價:

1.犧牲安全性高的第三代核四電廠三千億的興建費用。

2.花費兩兆興建技術尚未成熟的「離岸風電」。

3.擴大危險而價高的燃電廠。

4.企業顧慮缺電不願投資,去年台灣民間投資成長率為負0.9%,僑外投資率為負31.9%(參照聯合報本年年四月八日林祖嘉教授「意識形態」下的「能源政策」)。

5.反映投資信心的金融帳净流出1,249億美元,反映台灣投資環境幾近崩潰。(見聯合報本年十月二十六日張宮雄教授著「外資帶走外匯存底,台灣撐不住」,這些的有形和無形代價,已成全民沉重的負擔。

二、空汙損害環境及人民健康

(一)空汙損害環境

六十年前,作者每次坐火車經過左營兩支中油的火炬,廢氣進入車廂,令人難以呼吸。承辦一件請求煙害賠償案件,到大崗山麓勘驗,在一支冒著煤煙的高大烟囪下,空氣中充滿煙味,目覩田中水稻較遠處小而黃,原告農民告知,稻作因煤煙落塵及汙染空氣,開花不結實,無以維生:回程經過白花盛開的芭樂菓園,一股濃煙穿園阻路,屏息而過,農人再說,該園今年有花無菒,聞之心酸。興建深澳燃煤電廠發生争議後,獲知煤烟影嚮當地環境及水中生物,並汙染雄鎮北海的大象及「紅人」頭等海岸美景(聯合報本年年四月八日記者蔡惠萍等採訪報導),民進黨為免影響選民支持、撤銷環評、宣告停建,選後是否再建,無人保證。

(二)空汙損害人民健康

醫學界研究證實,呼吸汙染空氣24小時,吸入的懸浮微粒(PM2.5),就會引發中風、心律不整、心肌梗塞、神經系統失調、肺癌、失智、胎兒染色體病變等疾病。據美國心臟學會二O一O年報告,PM2.5每增加十個單位,心肺疾病死亡率增加15%-20%。另據世界衛生組織二O一四年報告,空汙造成每年全球超過七百萬人死亡,六十萬兒童死亡,可見空汙影嚮人民健康及生命之嚴重(聯合報記者張益華一O七年九月十三日新光醫院教學研究部副主任洪惠風醫師採訪報導;九月二十八日該報所載羅際輝著「高雄空汙…」;十月八日該報所載和信醫院院長黃達夫著「防空汙遠離癌陰影」;TVBS本年十月三十一日晚間新聞報導;聯合報本年十一月八日華健教授著「空汙爆表」)。

(三)廢核難除空汙

民進黨政府的能源配比,燃煤仍占30%,燃氣亦有空汙。據行政院長賴清德於本年年十月十三日在立法院報告,台中燃煤電廠於二O二四年前建置兩部天然氣機組,四部燃煤機組,作緊急備用。另據經濟部本年十月十六日在立法院表示,至二O二五年空汙可改善35%,核能於該年停用後,空汙還有增加可能,因此,媒體指出「綠營喊反核,是喊來騙選票的」。(見聯合報同日新聞報導及黑白集)

20181118-台中反空汙大遊行今(18)日下午1時登場,台灣健康空氣行動聯盟高喊反空汙、要無煤、反黑箱、要陽光等口號。(截自台灣健康空氣行動聯盟臉書)
台中反空汙大遊行,台灣健康空氣行動聯盟高喊反空汙、要無煤、反黑箱、要陽光等口號。(截自台灣健康空氣行動聯盟臉書)

三、發展綠電應善用水力及地熱

(一)離岸風力及太陽能是不穩定電力

民進黨政府的發電配比,再生能源(綠電)占20%,蔡英文於今年七月三十一日在「新能源國際壇」致詞說:「太陽光和離岸風力,是台灣得天獨厚的資源,而且可以滿足不同季節的需求」。但風力發電需風力適當,過強則損壞機翼,風弱或無風,則風機停轉;如果沒有陽光,太陽能電力也會中斷,且台灣地區,經常出現無風無陽狀況,故兩者都是不穩定能源,依賴此種電源,如果突然斷電,即造成工廠重大損失,誰願來台投資設廠?

(二)善用水力發電

水力發電,不會汙染空氣,是穩定、安全、全天供應及價廉的能源。台灣在日據時期,已使用水力發電,光復後興建水庫及電廠甚多,現有水力發電廠三十多座,兩座抽蓄發電廠,二者裝置容量占電力裝置總容量百分十,浄發電量僅3.1%,可見並未善用。

農委會退休簡任技正張發科於本年五月十日在聯合報發表「廣建微型水庫,解決缺水、缺電」專文,略謂:五十年前在高雄縣六龜深山中工作,發見日本人利用溪水建造一座水力發電廠。建議善用多雨多山及豪雨颱風的豐沛雨水,於各河川入海前,在河道轉灣或高差較大處所,建造很多小型水庫及滯洪池,並在其上流設置欄沙截物設備,緩和水勢,浄化入庫水質:另設計製造小型水力發電機,利用水力發電,澈底解決缺水、缺電問題。作者發現山區瀑布甚多、河道曲折,水流湍急。政府應採行張氏高見,並請專家及機械工廠共同研製利用流量小的水力即能運轉,而能產生電力多的微(五千瓩)、小(一萬瓩)、中(二萬瓩)、大(五萬瓩)等型發電機,鼓勵民間及地方政府廣設小型水力電廠或抽蓄水發電廠及蓄電設施,並更換老舊機組,充分利用水資源,使水力電廠實際發電量增至10%以上,同時解決缺水及淹水現象。(美國現有水輪發電機,只要溪水有三英呎高差,一分鐘二十加侖流量即可設置,據聞台灣已有小社區採用)

(三)利用地熱發電

台灣地熱甚豐,台電曾在宜蘭三星鑿井設廠試驗,尚未成功,應即尋求利用地熱發電成功國家技術協助,大力開發,增加清潔、穩定的能源,早日達成綠能配比電力。

四、配合能源配比新趨勢燃氣發電應減至20%

目前世界各國的能源配比,趨勢是「減核、增綠、降氣、禁煤」。以兼顧環保、降低電價、能源安全、經濟發展。美國加州舊金山、柏克萊、猶他州鹽湖、麻州劍橋等八十餘城市,已預定二O三O年至二O三五年再生能源發電比率為100%,加州於今年九月訂定全州須在二O四五年前達到100%綠能及潔净電能。維護人民健康,為地方行政首長責任,希望台灣競選縣市長的人,也能提出消減空汙,實現清潔能源的具體辦法和期限(聯合報本年十一月五日許志義教授縣市綠能政見在哪)。

蔡英文政府卻違反國際趨勢,堅持七年內廢核,並將燃氣發電配比由去年的38%,增至50%以上。天然氣發電雖較燃煤滅少空汙,但台灣不產天燃氣,需向美國及中東的卡達等國高價購買,船運來台。觀塘接收站即令建好,儲存氣量僅可供半月使用,如船隻因故停航半月以上,即斷氣無電。且天然氣須用高壓運輸、儲存及以管道輸入電廠,極易發生故障而斷氣斷電,例如二OO二年因運補不及而對工業大戶緊急限電,去年八月十五日大潭電廠管道故障,供氣中斷而停電,可見天然氣電,既不穩定、亦不安全(高雄氣爆案是慘痛例證)。

日本於福島核災後全面廢核,大量進口天然氣發電,四年內增加七兆日元支出,致電價上漲25%,且氣源不穩,影響經濟發展,對外貿易連年赤字,乃於二O一五年重啟核電,燃氣發電配比,將由現在的38%,於二0三O年降至24%。我國亟應參照日本,將燃氣電力配比降至20%。並仿效美國加州在二O四O年代達到潔净綠能100%。

《電業法》通過之後,相關配套最晚還要等到2019年才會到位、環境成本仍未納入發電成本,綠電的備用容量等都是問題。(取自flicker@chia ying Yang)
《電業法》通過之後,相關配套最晚還要等到2019年才會到位、環境成本仍未納入發電成本,綠電的備用容量等都是問題。(取自flicker@chia ying Yang)

五、開採可燃冰,減少天然氣進口

國家能源型設計劃主持人台大海洋研究所教授劉家瑄表示,台灣有很好的可燃冰開採環境。該所副教授林曉武也說,經地調所研究,台灣西南海域的可燃冰,預估可使用四十年多年。但經濟部地調所長曹恕中證實,該計劃「確實到今年為止」,若能發展出開採技術,經濟部才會展開下一階段的計劃。林教授認為日、韓及印度等缺乏天然氣國家,都積極開發,我國政府卻不支持,恐將前功盡棄。(見聯合報本年六月二十八日記者林良齊等報導)。作者認為不可停止研發開採技術,發展自主能源,建議立刻從前瞻預算八千億中撥款開採可然冰,減少向外高價購買天然氣。

六、核電發展的趨勢

(一)核電安全

民國六十年至六十二年,作者曾進入台灣三座核電廠參觀,未採防䕶措施,於參觀清華大學教學用核能廠時,第一次防護嚴密,第二次僅穿防護衣,第三次全無防護,詢問陪同人員,只答﹁過去不懂﹂四字,印象深刻,可見核電安全不必怕。

(二)外國使用核電現況

德國停用核電最早,綠能發展先進,並已出現綠電過剩,因應國家安全,早已重啟核電;日本發生福島核災後,停用核電,造成空氣汙染,供電不穩,電價高漲,經濟哀退,外貿連年赤字。(參考本年八月二十七日聯合報載成功大學翁金山「神主牌治國的恐慌),於二O一五年重啟核電,三年之間,恢復八座電廠十五座機組的運轉,核電能源配比亦提高至22%以上;美國並未停用核電,且經總統川普指示能源部長裴利,採取緊急行動,阻止關閉核能電廠,以免危害國家安全(本年六月五日聯合報編譯洪淑君綜合外電);俄國發生車諾比核災後,未停用核電,並建成「浮動式核電廠」,於今年四月二十八日首航,為俄國極北和遠東偏遠地區十萬人口的鄉鎮,提供七十百萬瓦電力,且已開始建造第二座(本年四月三十日聯合報編譯李晶晶報導)。

(三)核電新趨勢

目前全球科技進步,美、日等先進國對第四代核電的安全和技術,已有突破性發展,並極積研製發電量約十至十五萬瓩的小型核子反應爐,由工廠製造零組件,在各地區現場組裝,成本低、工期短、風險小。完工後,供應當地電力,並將建造核能商船,改善航運,可見使用範圍日趨擴大。

七、民意轉向支持核電及重啟核四

聯合報本年四月十日刋載醫學生林徹著「電廠轉型雙贏」的文章中略謂:全環科技進步,逐漸淘汰的不是核能發電,而是火力發電,台電與能源局應參考歐洲及日本持續發展核電技術的實況,向大家眾釋疑,而非挑撥反核的情緒,造成台灣發展的停滯。可見青年學生了解反核的惡果。根擬遠見雜誌今年四月的民調,有58%的民眾支持核電,反對者僅29%,年青族群支持核電的超過七成,54%民眾同意重啟核四,顯示大多數民眾已不支持「反核」,並支持重啟核四。

被綠營視為「宣布死亡」的核四廠,其實仍在苟延殘喘。(新新聞資料照)
的核四廠。(新新聞資料照)

八、結  語

六十年前,政府努力發展核能科技教育,興建核能電廠,以因應經濟發展,提高人民生活,創造台灣奇跡。振興工業、改善生活、空氣清潔,建康長壽,則為全民所期待。近年醫學研究證實,在汙染的空氣中呼吸24小時,吸入的懸浮微粒(PM2.5%)就會引起心肺疾病和癌症,而致死亡,並已造成每年全球超過七百萬人死亡,六十萬兒童死亡。核電安全性,則因科技進步而提高,已如上述,客觀情勢既已變更,國家政策即應調整配合。

空汙是現在正在侵害自己生命,禍及子孫的隠形惡魔;核電危險,只是部分人士心理上想像中可能損害自己及禍留子孫的陰影。空汙和核電都要清除時,衡量利害緩急,應用核電迅速除去空汙,挽救生命,等待綠能發展足以取代核能時,再停止核能使用。今年十一月二十四日九合一選舉時,合併舉辦的十個公投案,其中「反空汙」(第七案)、「反燃媒發電」第八案及「以核養綠」(第十六案)等公投案件,都是主張重視生命,先除空汙,在綠能發電安全、穩定、價廉及夠用之前,續用核電,顯非「增煤」、「擋綠」。希望大家慎思明辨,顯示自己的意志,如果你認為保護自己的健康和生命最重要,就反空汙不反核,共同為自己和子孫建立「空氣清潔的生活環境」。

*作者為政治大學榮譽教授

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