一文看懂》總統國情報告是什麼?即問即答違憲嗎?為何馬英九想去去不了,蔡英文卻不願去?

2024-03-22 08:40

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有趣的是,藍綠近期的攻防竟與12年前如出一徹,只是雙方對換朝野角色。近日喊出支持維持現行制度的柯建銘,在2012年正是與台聯、親民黨團共同提案的民進黨團總召,當時柯建銘要求馬英九赴立法院國情報告,更指稱馬英九必須即問即答,否則就沒有意義;而時任國民黨發言人殷瑋則批評在野黨不顧憲政根本,若堅持總統國情報告即問即答,將創造憲政惡例。

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20240311-民進黨立院黨團總召柯建銘11日於立院接受媒體聯訪。(陳昱凱攝)
民進黨立院黨團總召柯建銘日前批評,若將將總統國情報告改為「即時詢答」是違憲。有趣的是,柯建銘在2012年同樣主張國情報告即時詢答。(資料照,陳昱凱攝)

總統國情報告即問即答違憲嗎?

究竟總統國情報告若要採「即時詢答」或「依序即時答覆」,是如現在的民進黨、數十年前的國民黨所言該提修憲?或是如現在的國民黨、民眾黨所言僅需修法?被稱作「活字典」的周萬來認為,應該沒有修憲的必要,現行法規已有規定,詢答雖無明文規定,但尊重立委修法意見。

周萬來21日答詢時強調,是否涉及違憲,也不是立法院自己說就算;同樣列席報告的司法院秘書長吳三龍,則在書面報告中提及,司法院本於司法最後性原則,涵括總統及五院在內的國家最高機關間,若發生《憲法》上權限爭議,應盡力協商,於無違憲政秩序下,盡可能排除爭議狀態,以能盡憲政機關的權責,並使司法權不過早介入,維持《憲法》上之權力分立原則。

民眾黨團副總召黃珊珊認為,立法院對總統國情報告有決定權,我國《憲法》並未規定總統國情報告及綜合答覆如何進行,可見此議題並無違憲,也無憲法爭議,僅是有無憲政慣例的問題;立法院司法法制委員會召委、國民黨立委吳宗憲也提出類似意見,認為依照我國法制概念,要違憲或違法,應是違反明文禁止,或是依法律的解釋禁止,又或是未循法律要求,這才叫違憲或違法。

20240311-民眾黨立委黃珊珊11日於立法院內政委員會質詢。(陳昱凱攝)
民眾黨團副總召黃珊珊認為,我國《憲法》未規定總統國情報告及綜合答覆如何進行,可見此議題並無違憲,僅是有無憲政慣例的問題。(資料照,陳昱凱攝)

值得注意的是,國民黨12年前否決綠營提議時,以實施總統制的美國、雙首長制的法國為例,指美、法雖有國情咨文,但皆未採即時詢答,過往我國總統向國民大會報告,是因總統最初是由國民大會選出;而作為立法院幕僚長的周萬來,21日專題報告時,同樣以美、法為例,並提及我國過往國民大會的模式,也僅是由總統綜合答覆建言。

不過,周萬來在專題報告中提到,總統報告的詢答方式,是由立委提案,或依民眾黨團意見採依序即時答覆,亦或照國民黨團提議採即時詢答,其定義與進行程序是否相同,有待立委討論以資明確釐清;而未來我國總統赴立法院國情報告,是否採行與國外及過往國民大會不同的詢答方式,也有待立委共識決定。

立法院秘書長周萬來21日出席立法院司法法制委員會。(柯承惠攝)
被稱作「活字典」的立法院秘書長周萬來認為,總統國情報告若要採「即時詢答」或「依序即時答覆」,應該沒有修憲的必要。(資料照,柯承惠攝)

周萬來也提醒,總統赴立法院國情報告期程若限於特定時間,除可能與行政院施政報告及總質詢的時間有所重疊,也恐造成立法院議事安排上的困難,議程安排是否應保持彈性,以利因應國家情勢,有待立委凝聚共識決定修法方向;而總統報告內容,參照國外及過往國民大會經驗,應以通案性事項為宜,不及於個案,以避免和行政院長的職權相衝突。

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