總統到立院國情報告採即問即答？周萬來提美、法經驗：待委員共識決定

立法院司法及法制委員會明（21）日將邀請立法院秘書長周萬來列席，就「中華民國總統至立法院進行國情報告及詢答模式之建議」進行專題報告並備質詢。周萬來的書面報告今（20）日已公開於立法院網站，內容提到，美國及法國之國情咨文（演說）之實施經驗尚未見採即時詢答方式，未來我國國情報告是否採行不同的詢答模式，仍有待委員共識決定。

周萬來的書面報告中指出，就國情報告送達立法院時點與進行期限，有修法提案主張總統應於限定時間進行。如依此修法意旨，總統即有於該固定時間內進行報告之法律上義務。

然而報告中指出，總統至立法院國情報告之期程，根據現行第15條之2第1項已明定其議程安排由程序委員會排定，委員提案中既已規定立法院應於每年集會時邀請總統進行國情報告，又限於特定時間進行國情報告，除可能與行政院應定期至立法院進行施政方針及施政報告的時間有所重疊，恐造成立法院院議事安排上的困難。

報告提到，另若於限定時間內因遇國家緊急狀況等特殊情形，可能發生無法依法安排總統進行國情報告之爭議，亦有失本院議程安排上的彈性。是以，針對未來國情報告議程安排應否保持彈性以利本院因應當前國家情勢所需，均有待委員凝聚共識決定修法方向。

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至於總統國情報告之主題，報告指出，憲法增修條文並未明定，而依立法院職權行使法第15條之2規定，以國家安全大政方針或總統職權相關之國家大政方針為主。委員提案有將立法院邀請與總統主動咨請的國情報告主題修正為一致，亦有將立法院邀請總統國情報告主題擴及於重要政策議題，均有其見地。除或可參照美、法進行國情咨文（演說）及我國國民大會前已施行國情報告之經驗外，亦曾有學者認為，總統的國情報告應以通案性事項為宜，而不及於個案，以避免和行政院長的職權相衝突。

報告中提到，由於中華民國89年第6次修憲後，將國民大會聽取總統國情報告之職權移由立法院行使，然至今尚未見總統至立法院進行國情報告之實例。綜上，國情報告之主題範圍，是否能符合當時國家情勢需要的彈性需求，請委員審酌考量。 （相關報導： 歷史新新聞》【太陽花學運首日】被多數媒體忽略的一天　2014年3月18日晚間到底發生什麼事 ｜ 更多文章 ）

最後，報告指出，就總統國情報告之詢答方式，委員提案或採依序即時答復或採即時詢答，其定義與進行程序是否相同，有待討論以資明確釐清。依過去國民大會對總統國情報告之建言，實務上見有總統對代表之建言採綜合答復的方式進行，美國及法國之國情咨文（演說）之實施經驗尚未見採即時詢答方式，未來國情報告是否採行不同的詢答模式，仍有待委員共識決定。他基於行政幕僚的立場，尊重各位委員未來審議的結果，也會配合處理相關行政支援工作，以使立法院職權行使更為順遂。