酒會杯觥交錯中，賴幸媛端起紅酒，並不是找陳雲林交談，而是走向國台辦副主任鄭立中，她把鄭立中拉到角落一旁長聊起來。賴幸媛與鄭立中之前曾有幾次會面，但這一次格外不同。兩人竊竊私語，原本掛滿微笑的鄭立中，聆聽後神情轉為嚴肅。
「陸委會和國台辦之間，必須建立高層直接溝通管道。」賴幸媛輕聲但堅定地跟鄭立中說，並且給予分析，請他務必轉告國台辦主任王毅。這是賴幸媛琢磨了好一陣子的決定，她認為如此兩岸間的談判與互信的建立，才能繼續走下去。
陸委會與國台辦高層的直接溝通管道，是賴幸媛主動出擊，走向戰略主導的關鍵一步。陸委會並未知會國安會，也沒告訴海基會。當時馬政府已執政1年半，賴幸媛在第1次、第3次江陳會談無法前往中國大陸，兩岸走到了第四次江陳會談，那時雙方都還在摸索階段，互信基礎薄弱。然而，預期2010年初將要展開《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）密集協商，這會是一項浩大艱困的談判工程，經過一年半的摸索經驗，兩岸間的協商都遇到太多困難，透過海基會和海協會平台又隔了一層，程序煩人、效益頗低、緩不濟急，不如脫下白手套，還來得俐落。賴幸媛認為，與王毅直接溝通非常重要，訊息才不會誤判，否則很容易擦槍走火。
「兩岸關係太困難了，複雜又敏感，互信過程要不斷 engage（互動）和累積。」賴幸媛表示：「那是寸步、寸步在進行著，既不能破局，也不能躁進，要非常有耐心，要很有策略。」
賴幸媛大膽突破了海基會、海協會的架構平台，但仍憂心北京對於雙方主管兩岸事務高層間的「官方對官方」直接溝通與協商會有所顧忌。因為就形式上，兩岸之間的聯繫都應該透過海基會、海協會搭建的平台，進行兩岸政府之間的制度化協商，陸委會與國台辦高層脫掉白手套直接談，逾越了兩岸官方互不承認的現實界限，在政治上很敏感。
在賴幸媛眼中，情報蒐集很重要，陸委會承擔協商、決策的重任，所以亟需建立兩岸雙方高層直接溝通的管道，才不致於誤判訊息及情勢。然而，賴幸媛當時並不篤定，她尚無把握可以建立起官方「直接管道」。
當鄭立中返回北京向王毅報告後，王毅覺得「確有必要」。王毅希望國台辦、陸委會之間不只是傳遞訊息，更要能夠解決問題。這與賴幸媛的初衷不謀而合。經賴幸媛與王毅大開綠燈後，就從陸委會副主委劉德勳、國台辦副主任鄭立中兩人開始起步。
劉德勳是在陸委會長達20年的沙場老將，對於兩岸政策任何疑難雜症，都可以如庖丁解牛拆解說明，擁有賴幸媛所形容的「機關記憶」（institutional memory），沉穩幹練的作風深受信任，有時還冷不防地在硬邦邦的官式語言中穿插一些幽默話語。在家中收養許多流浪動物的劉德勳，更是兩岸圈的佳話。
而鄭立中充滿親和力的形象，是會說閩南語的中共官員，拉個小板凳就在絲瓜棚下開講，一邊聆聽農民心聲，一邊手抄筆記，打破大家對中共官員的刻板印象，讓農民感受不是來統戰的。後來，鄭立中曾走遍全台三百多個鄉鎮，而被媒體封為「鄭省長」，當時形成獨特的「鄭立中現象」。
劉德勳與鄭立中的「德立管道」
「很快，不到一個禮拜，管道就設立起來了。」賴幸媛私下稱它為「德立管道」，既是陸委會的「得力」助手，亦可為兩岸關係「得利」，她沒有假手幕僚處理。為了打造這條管道，賴幸媛事先鋪陳了多久？她說：「我自己心裡鋪陳了很久，一直在沙盤推演，盤算時機。」她看準王毅任事積極，猜測成功機率應該頗大，事後證明，她的眼光正確。
劉德勳和鄭立中之間最常使用電話溝通，除此之外，雙方有重要、複雜的意見需要更精準傳達時，會用文字傳真，必要時也會面對面溝通。雙方各自帶團交流期間，就利用機會協商。經過一段時日磨合，劉德勳在管道的表現很稱職，與鄭立中的溝通語言精確，鄭立中也能準確即時傳達王毅的看法，兩人之間常會相互引導對方，精準傳達賴老闆與王老闆之間的訊息，也會暗自較勁，拉攏和說服對己方有利的立場與觀點。賴幸媛說：「那幾年，陸委會國台辦高層管道發揮了重要功能，往往臨門一腳，便排除萬難了。」
陸委會與國台辦高層直通管道建立之後，賴幸媛即刻向馬總統呈報此事，因為兩岸事務是總統職權，需要馬總統的授權和拍板。賴幸媛深切明白，如果沒有國家最高層認可，兩岸高層的直接溝通只是「私通」，茲事體大。馬總統得知後有些意外，但對此樂觀其成，並表達「這樣很好」；但由於國家元首日理萬機，馬總統不會知道所有直接溝通的技術性細節。兩岸雙方說好，這個「管道」必須是機密。
「政策性、政治性的就是劉德勳和鄭立中啟動對接；隨著兩岸事務性協商之業務爆量大增，很快的，事務性、技術性問題就責定由雙方局處長級官員對接處理。」賴幸媛說：「盡量引導對方理解我方觀點，我方也有機會知道對方的想法和關切，而雙方若能夠一步一步理智靠攏，對兩岸都是有利的。」
這個「管道」首先要面對和處理的就是 ECFA 的難題。這是兩岸最重要也是最棘手的一項協議。重要，是因為指向兩岸經濟合作的未來；棘手，是因為雙方各自都要面對內部龐大的反對力量。
＊本文選自風傳媒副總主筆林庭瑤與前陸委會主委賴幸媛合著之《鑄劍為犁─賴幸媛的兩岸談判秘辛》（時報出版）。授權轉載。
