鄧聿文觀點：中美獨創穩定兩國關係的「秘密」溝通機制

中國中央外辦主任王毅，和美國總統國家安全事務助理蘇利文，兩人自去年以來在第三地共舉辦了三次會晤，分別是2023年5月10日至11日於奧地利維也納、9月16至17日於馬耳他，以及剛剛在泰國曼谷，也是兩天12個小時。

不過，最新的這次會晤在形式上和前兩次又有差別。前兩次事前外界一點都不知曉風聲，兩人會談完雙方各發表會談紀要後國際輿論才恍然大悟。不事先預告也好理解，主要是怕會談受到干擾。當然這個干擾是對美國而言，中國不存在這個問題。但這次事前預告了。另外，前兩次選擇的地點對北京和華盛頓而言，基本是等距，以示兩國關係是平等的，然而這次北京距離曼谷近，華盛頓距離曼谷遠。顯然，蘇利文大老遠「屈尊」飛到曼谷來和王毅會談，可能是以往事情緊急，有求於王毅，也就顧不得講究外交儀式了。

我們看看雙方談了什麼

從各自公布的會談內容，這次王沙會談，討論了三個方面的議題，一是廣義上的中美關係，二是台灣問題，三是區域和國際熱點。外界更多注意到兩國的新聞稿對會談基調的表述，在措辭上有一些區別。中方的表述是雙方圍繞落實兩國元首舊金山會晤共識、妥善處理中美關係重要敏感問題進行了「坦誠、實質性、富有成果」的戰略溝通；美方的表述，兩人的會談是兩國在拜登總統與習近平主席在舊金山峰會達成共識，維持兩國高層溝通渠道暢通努力的一部分，會晤是「坦率、實質性和建設性的」。

一個是「坦誠、實質性、富有成果」的戰略溝通，一個是「坦率、實質性和建設性」的高層溝通。如此看來，中方對此次會談感到滿意。比較前兩次王沙會晤，中方用「富有成果」來描述這次會談，也是第一次。去年5月的維也納會晤，中方的表述是「雙方就推動中美關係排除障礙、止跌企穩進行了坦誠、深入、實質性、建設性的討論」，去年9月的馬耳他會晤，中方的表述是「雙方圍繞穩定和改善中美關係進行了坦誠、實質性、建設性的戰略溝通」。可見，「富有成果」一詞表明在中國關切的台灣問題，或美國打壓中國的其他方面的問題，或南海問題上，得到了蘇利文的積極回應，甚至是某種承諾。

台灣問題一如既往地是本次王蘇曼谷會談的重點。中國外交部新聞稿的說法是，王毅強調，台灣問題是中國內政，台灣地區選舉改變不了台灣是中國一部分的基本事實。台海和平穩定的最大風險是「台獨」，中美關係的最大挑戰也是「台獨」。美方必須恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，將不支持「台獨」承諾落實到行動上，支持中國和平統一。這段話後面四句基本和去年11月習拜會習的說法一致，顯示中國對美國在台灣問題上的要求已越來越具體。前面一句則是針對美國在台協會主席羅森伯格來講的。 （相關報導： 公孫策專欄： 習近平希望誰當選美國總統？ ｜ 更多文章 ）

台灣選舉後諾魯和台斷交轉同中國建交，引述了聯合國2758號決議文，羅森伯格在X發文表示，聯合國2758號決議沒有處理台灣問題，外界把她的話解讀成美國行政官員公開炒作「台灣地位未定論」，這當然會引起中國不滿，因此王毅說「台灣地區選舉改變不了台灣是中國一部分的基本事實」，是對著羅森伯格而來。

兩人的會談也討論了當今全球幾乎所有的熱點問題，其中紅海危機和朝鮮半島是會談的另兩個重點。尤其是紅海危機，對美國來說迫在眉睫。也門胡塞武裝從對民用商船的攻擊到對美國軍艦的攻擊，讓美國很是棘手。鑑於胡塞武裝所佔據地方的高山地形以及復雜的中東局勢，美國派兵打擊胡塞武裝不太現實，而如果用外交去解決，就必須找到一個有分量的、能夠和伊朗說上話的中間人，通過伊朗約束和節制胡塞武裝。

目前來看，只有中國是個合適角色。所以，美國要解決紅海危機，需要得到中國更多的理解和支持。美國近期就一再敦促中國利用對伊朗的影響力，要伊朗去約束胡塞武裝在紅海區域襲擊商船的行為。對中國而言，雖然胡塞武裝承諾不攻擊中國的商船，但紅海危機久拖不決也會擾亂全球供應鏈，衝擊全球經濟，對中國經濟的復蘇也很不利。所以中國並不能用旁觀者的心態去看待這一問題。路透社日前的報導引述伊朗官員的話稱，中國已經用中伊貿易關係開始施壓伊朗。

雖然路透社的報導真實性值得懷疑，因為以中伊關係以及中國和中東國家的關係，再考慮中國的外交風格，北京是不會直接施壓伊朗去約束胡塞武裝的，但路透社的報導也並非空穴來風，中美雙方有可能在這個問題形成一定程度的共識。中國可能更喜歡做中間傳話者的角色，把美伊雙方的要求轉達給對方。至於朝鮮，中國亦不太可能直接下場對它施壓不要挑釁。故從中美各自的會談紀要看，在這兩個地區熱點問題上，雙方更多還是各自表達自身的立場和主張。

三次會面形成美中戰略溝通機制

中美關係是當今全球最重要的雙邊關係，兩國走向直接牽動全球，因此，如何處理雙邊關係具有全球意義。如今，兩國處於嚴重的競爭和對抗中，稍有差池，很可能發生軍事衝突。這是最讓世人擔憂的。好在兩國在拜登當政的時候，理性地認知到這種情況，這就是拜登所說設置護欄，負責任地管控兩國的分歧和競爭。而王毅和蘇利文這兩位雙方最高外交主管在第三地的秘密會見，是雙方找到的一種在競爭中有效管控分歧，避免滑向軍事衝突的溝通方式。去年年初的氣球危機呈現的劍拔弩張，直接促成了雙方采取這種形式進行溝通與對話，經過5月兩人在維也納的秘密會談，9月在馬耳他的會談，以及這次在曼谷的會談，這一戰略溝通機制基本成形，兩國關係實現了「止跌企穩」，為避免中美關係的大起大落，起到了重要的穩定錨的作用。

上述三次會談，時間基本是4-5個月兩人舉行一次，由此看來，下一次兩人的會談很可能會在賴清德520就職後的5月底或6月初，屆時雙方討論的重點除了賴執政下的台灣，會是美國大選對美中關係造成的可能衝擊的防範，雙方對此是需要溝通的。 （相關報導： 公孫策專欄： 習近平希望誰當選美國總統？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為政治評論員，獨立學者，中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編。本文原刊德國之聲，授權轉載。

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