台灣面對中國施壓斷交 如何看待「零邦交」?

2024-01-26 21:00

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陳水扁因而實施了「烽火外交」——認為面對中國的壓制,台灣應轉變外交政策,以「點火」的方式開拓外交生存空間。具體作法包括總統及夫人積極出訪邦交國、要求邦交國在聯合國發言、促成非邦交國與台灣建交,特別是有領土糾紛的國家,推動台灣的正名運動,申請加入聯合國等。

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陳水扁在總統任內前後出國訪問15次,並利用出訪機會,過境美國與非邦交國,借此與各國政要接觸,擴展外交關係。

然而,陳水扁在2006年,胡錦濤訪美前夕,突然提案廢止台灣的「終止國家統一綱領」與「終止國家統一委員會」,這引起時任美國小布希政府不滿,批評陳水扁此舉將損害兩岸現狀,美台關係降至冰點,陳水扁後來欲過境美國的計劃失敗。

馬英九「外交休兵」(2008-2016)

Chinese President Xi Jinping and Taiwan President Ma Ying-jeou wave to journalists before their meeting at Shangrila hotel in Singapore on November 7, 2015. The leaders of China and Taiwan hold a historic summit that will put a once unthinkable presidential seal on warming ties between the former Cold War rivals.
AFP
2015年1月,馬英九與習近平在新加坡會面,標誌兩岸關係的其中一個重要時刻。

馬英九上任,台灣二次政黨輪替後,馬英九提出了「活路外交」路線,稱過去台灣在外交上遇到的困難主要是與北京長期競爭和鬥爭、甚至對立和衝突所致。

「活路外交」的目標是在兩岸雙邊關係中實現「和解休兵」。這表示雙方不應該在對方的邦交國進行惡性競爭,不應浪費資源挖走對方的邦交國。

「外交休兵」的成功要素在於兩岸之間已建立一定程度的共識,並且雙方願意改善兩岸關係。他認為,兩岸若能有外交「和解休兵」之共識,台灣就可以繼續鞏固與邦交國的關係。

馬英九任內, 台北以「九二共識」為兩岸官方交流基石,也成為雙方「外交休兵」的溫度計。但也有外交人士批評「外交休兵」讓台灣外交以防守為主,因此馬英九離職後,後續台灣外交官如何主動打外交戰、接觸其他國家的外交戰略減弱,資源也不夠多。

蔡英文「踏實外交」(2016-2024

2016年蔡英文上台,提出「踏實外交」(Steadfast Diplomacy)。時任台灣外交部長李大維解釋要擺脫單向援助,轉向國際合作,並深化與民主國家的交流,建立「民主同盟」。此外,擺脫以往單向援助的模式,強調雙方在技術和實務經驗上互相受益。

但「踏實外交」在台灣官方文獻中並不常見,近年在其他場合,台灣更傾向直接強調以民主、自由等普世價值作為與他國交往的基礎。

分析稱蔡英文的外交路線接近李登輝的務實外交,但更低調並保持不挑釁中國的姿態。不過,面對北京的「一帶一路」即「戰狼」外交攻勢,台灣在其任內至今總共有10個國家與台北斷交。


黃奎博教授說,「中華民國被斷交,都是兩岸關係不佳的表徵」。他說,過去兩岸在海外的外交爭奪戰,曾經因為雙方關係改善而暫緩。

但他批評說,蔡英文總統執政後,外交上不思此道(緩和兩岸關係),導致兩岸外交戰持續開打。他說,「當越少國家在外交上承認中華民國,中華民國就越難主張它是獨立的主權國家。另外,當中華民國想要有意義地參與主流的國際組織,也就越少有國家願意為其正式提案。」

不過,蔡孟翰律師則認為,在蔡政府執政期間,雖然斷交的友邦數量相對較高,但台灣的國際地位實際上有所進展。他舉例,這幾年來美國通過多項對友台法案,日本直接將「台北經濟文化辦事處」更名為「台灣日本交流協會」,同時歐洲一些非友邦國家去年也在世界衛生大會(WHA)呼籲不能排除台灣等等,都是可以看到非邦交國給予台灣的協助持續。

台灣目前邦交國包含亞太地區的馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯。非洲的史瓦帝尼,歐洲的教廷,拉丁美洲及加勒比海地區的貝里斯、瓜地馬拉、聖文森、巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯聯邦、聖露西亞、海地。

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