風評:戰神黃國昌「國會改革承諾」的短板

2024-01-16 07:20

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民眾黨不分區立委當選人黃國昌(左)、黃珊珊(右)召開記者會,就未來國會議事運作原則及立法院正副院長選舉立場提出說明。(顏麟宇攝)

民眾黨不分區立委當選人黃國昌(左)、黃珊珊(右)召開記者會,就未來國會議事運作原則及立法院正副院長選舉立場提出說明。(顏麟宇攝)

擁有八席立委,却能左右藍綠合縱連橫話語權的民眾黨,在大選結束後率先舉行記者會,提出「踐行政見,監督政府,制衡藍綠」的立場,對即將到來的新國會正副院長選舉,則提出「國會改革的四個承諾」,要求藍綠兩大黨回應,認為這是比誰當正副院長更重要的事。

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「戰鬥藍」出手棋勝一招,民進黨不知所云

四個承諾包括:一,五二0新政府就任前,完成《立法院職權行使法》修正,強化國會聽證調查制度(要有強制條款,讓行政部門不得拒絕國會調閱文件);二,強化人事同意權的審查,不能讓國會成為橡皮圖章;三,強化立委利益迴避規範,但凡自身、家族或家族企業有利害相關事項,不得提出質詢、參與協商、及法案與預算審查;四,經費使用公開透明。

民眾黨的主張,「戰鬥藍」最快回應,聲明支持之外,還加碼提出,一,國會聽證調查權行使要有配套,包括提案要有一定門檻並經院會通過,這是避免國會濫權,惡搞調查權,反成行政干擾;二,同步修改遊說法,遊說者不能掛名立法院助理,政府受到立委關說關切,有義務一週內通報政風,並在三個月公開紀錄,個別立委向政府部門索要資料,經適當遮蔽後,三個後公開,這是立委自律,也是防堵立委監督政府却自己成為貪腐源;三,陽光不能只照進國會,應該修法讓地方議會準用,如果此議真能通過,將是全面防堵各級民代手眼通天之弊。

戰鬥藍「掌門人」趙少康不愧是資深立委出身,一出手就比黃國昌更切中時弊,相對民進黨團的回應,「立法院正、副院長是否適任,應以其是否適任國會議長為考量,而非先以各種訴求為前提。」簡直不知所云,但民進黨團的不知所云,還是有丁點道理的。

立法院合議制,國會改革非繫於院長意志

第一,立法院正副院長和國會改革的確是兩回事。根據《立法組織法》,立法院正副院長不得擔任政黨職務,只能主持朝野協商不能介入黨團運作,他是全民的「最高民意首長」,不是特定政黨的立法院長,但新國會的立法院長不僅僅是國會議事敲槌人,他代表的是三黨不過半的「最新民意」,具有政治象徵意義;此外,院長有相當權責安排優先法案,包括爭議法案進入朝野協商的冷靜期,還有議事抗爭中如何確保議案三讀,以及政黨拉鋸難下時,院長還是有一票決定的關鍵力量。

舉例而言,一九九三年立法院審議國安會國安局組織法等,朝野打成一團,甚至佔領主席台,打得不可開交之際,法案還是三讀「通過」,怎麼通過的?除了主持議事的院長,無人可知,在野的民進黨和新黨聯手提出聲請釋憲案,主張法案無效,大法官做成解釋,結論是:立法院議事混亂的瑕疵依國會自律原則,要由立法院自行補救,大法官不能就此宣告違憲或無效。自有此號解釋後,立法院隨便怎麼打,該「三讀」的法案總是能通過;再比方說,二0一二年,國民黨開放美牛案,在野黨突襲竟然擋下了,國民黨立刻提出復議,立法院又是打成一團,最後投票藍綠相當,十年沒投票的立法院長王金平投下關鍵一票,讓美牛順利通關;就此觀之,立法院長雖不能身兼政黨職務,但其政黨所屬,還是能在關鍵時刻發揮關鍵作用。

第二,立法院是多數決,合議制,任何議案均需經全體立委合議,非院長一人能獨裁─除了立法院經費公開,此屬院長可綜理的「院務」,換言之,所謂「國會改革方案」的各種修法案,與院長個人意志無關,院長能做的頂多叮囑立法院法制局代為研議修法案,而上述修法案各黨團或個別立委皆可連署提出,不論院長是誰,民眾黨與其要求藍綠兩黨「承諾」,不如自行提出,看看兩大黨有無對應草案或是否支持民眾黨的改革方案。

人事審查聊備一格,癥結在立委自我閹割

黃國昌痛斥蔡英文總統背棄她國會改革的承諾,駡的有道理,却也不完全有理,蔡英文當年的國會改革其實很空泛,「人民的國會」、「開放的國會」、「專業的國會」都是廢話,比較明確的是推動憲改,降低政黨門檻,增加不分區席次,蔡政府唯一推動的修憲是十八歲公民權,以失敗告終,從這個角度看,蔡英文的確沒有兌現政見,但這些和黃國昌提出的「國會改革」未盡相同。

黃國昌的「改革」,現行法制都有,比方聽證、調查權,差別在行政部門「藐視國會」,所以趙少康的「配套」比黃國昌更勝一籌;黃國昌批評蔡英文提名到任命大法官只花二十二天,比馬政府只多一天,立法院審查的五院與獨立機關人事,到底要幾天才叫「專業審查」?見仁見智,但若曠日廢時,影響政府運作,則是國會失能,問題的癥結不在審查幾天,而在爭議人選即使公諸於眾,絕對多數的民進黨立委是護航到底。

換言之,立法院行使同意權聊備一格,不是法制缺失,而是執政黨立委阻絕在野政黨後的自我閹割;民進黨為此付出代價,立委選舉大敗,不分區立委成為笑柄,他們不專業嗎?錯!他們都專業,只是把專業的力氣都放在了護航之上。

利益迴避重在「防弊」─公開遊說無畏暗夜施壓

國會改革的重點,其實在立委自律,黃國昌指涉明顯,「不能再容忍行政院開一個百億基金,立委家族就剛好做那個事業」(陳明文家族),立委不知節制者豈止家族事業,從官司纏身者進入司法法制委員會,交通和財政委員多的是航運或金控挹注的立委,衛環委員不乏為藥商醫材關說者,就算什麼都沒有,黃國昌應該不會忘記他曾屬的時代力量立委也捲入SOGO關說案,跌破眾人眼鏡;沒人相信民進黨立委范雲的協調會和利益有關,偏偏就是她在疫情期間放寬了空服員檢疫,還嚴格限定校園安全的檢查學生書包。

而照黃國昌嚴格限定利益迴避的質詢權、協商權、法案預算審查權,家有兄長負責潛艦國造的民眾黨立委黃珊珊不能加入國防委員,家有業務包括政策遊說的公關公司的吳春城,豈不是什麼委員會都不能參加?從這個角度看,趙少康的遊說公開透明原則,又比黃國昌棋高一招,只要政府能挺起胸膛拒絕並公開不當關說,豈怕立委暗夜施壓?政府只想著肥水不落外人田,沒有陳明文家族,還是防不了其他利益輸送。

新國會急於展現新氣象是好事,但標高的理想若不能落實,就是空談,民眾黨擁有「極少數但關鍵」的八席立委,固可盛氣凌人驕於藍綠,但得謹記,氣勝於理,亦非福也,敗選驕矜可能反而是流失民意支持的開始。

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