美國川普政府上台後,在以巴衝突上始終力挺以色列,如今還拿專責援助巴勒斯坦的聯合國救濟工作處開刀。美國國務院8月31日宣布停止金援聯合國救濟工作處,還指該組織有「不能挽救的缺陷」。此舉將影響500萬巴勒斯坦難民,不僅引發巴勒斯坦當局反彈,還可能加深中東局勢緊張,以巴和談恐怕遙遙無期。
美國:負擔不成比例!終止對UNRWA金援
美國國務院發言人諾爾特(Heather Nauert)8月31日發表聲明,終止對聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處(近東救濟工程處,UNRWA)金援,直指美國不會再承諾資助不能挽救缺陷的行動,但願意加強與聯合國、當地政府以及國際利益相關者對話,商討援助巴勒斯坦的新模式。
美國是UNRWA的最大捐款國,但停止資助有跡可循,2016年美國付給UNRWA3.68億美元(新台幣114億元),約占UNRWA的近30%。然而今年1月,美國僅撥款6000萬美元(18.5億元)給UNRWA,還凍結原預計撥款的6500萬美元(新台幣20.1億元)。諾爾特的聲明指出,美國多年來承受UNRWA不成比例的經費負擔,不願意再繼續分攤這筆經費。諾爾特也說,儘管許多國家,如約旦、埃及、瑞典、卡達與阿拉伯聯合大公國都已著手解決這個問題,總體而言,國際社會的回應還不夠。
UNRWA was established in 1949 after 700,000 Palestinians were forcibly displaced from their homes by Zionist paramilitaries in the run-up to the establishment of the state of Israel. https://t.co/OzJ3S4BP05
— Al Jazeera News (@AJENews) 2018年8月31日
美國屢拿資助開刀 學者:交易式外交,向巴人施壓
8月24日,美國才剛撤回美國國際開發署(USAID)針對加薩走廊的2億美元(新台幣62億元)的經濟援助,現在又拿UNRWA開刀,令人關注美國大砍巴勒斯坦金援的動機。英國《衛報》(The Guardian)指出,美國可能利用停止資助UNRWA,做為以巴談判籌碼,單方面向巴勒斯坦施壓,要求巴勒斯坦人在以巴和談中放棄關鍵的「返鄉權」(the right of return),回到以色列目前統治的領土。
美國智庫威爾遜國際學者中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars)中東計畫主席米勒(Aaron David Miller)分析,美國總統川普(Donald Trump)的舉措符合他對付歐盟、北約與敘利亞一貫的「交易式」外交政策,「這明顯是一個既能施壓(巴勒斯坦)、又可以省錢的政治行動,一個致命的組合。」
UNRWA協助當地醫療、開設學校 獲世界銀行肯定
1948年,以色列獨立建國,與周遭的阿拉伯國家爆發戰爭,逾70萬名巴勒斯坦人被迫離開家園,逃往約旦、黎巴嫩、敘利亞等鄰近國家,淪為難民。聯合國(UN)於是在1949年成立UNRWA,專責協助巴勒斯坦難民,目前UNRWA每年獲得11億美元(新台幣340億元)的預算,協助逾500萬名散居各地的巴勒斯坦難民維持基本生活。UNRWA不僅開設近700所學校,讓52.6萬名孩童得以受教育,也利用經費資助近150間診所,更為巴勒斯坦難民提供緊急貸款、住宅補貼等經濟援助,如今恐面臨經費不足的窘境。
美國停止資助UNRWA,還抨擊該組織有缺陷,UNRWA的發言人甘尼斯(Chris Gunness)在推特(Twitter)發文,指UNRWA對於美國不再資助深感遺憾與失望。更強硬反擊,不能接受美國抨擊組織有「不能挽救的缺陷」。甘尼斯指出,UNRWA不僅獲得國際社會肯定,還獲得世界銀行(World Bank)稱讚,UNRWA經營該地區最有效的學校系統,為全球公益服務。
1. @UNRWA expresses deep regret and disappointment at the US’ announcement that it will no longer provide funding to the Agency after decades of staunch political and financial support. RT
— Chris Gunness (@ChrisGunness) 2018年8月31日
巴勒斯坦砲轟:美國公然攻擊,違反聯合國決議
巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)發言人戴納(Nabil Abu Rdainah)向《路透》(Reuters)指出,美國停止金援巴勒斯坦難民,是「對巴勒斯坦人的公然攻擊,也違反聯合國決議。」戴納表示:「這類的懲罰不會得逞,不會改變美國在區域內的角色已經式微的事實,也不是決議的一部份。」他也稱,無論是美國還是其他國家,都不能解散UNRWA。
控制加薩走廊的巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」(Hamas),發言人祖赫里(Sami Abu Zuhri)態度更加強硬,直指「美國領導人已經成為我國與人民的公敵,我們絕不會向這個不公正的決定投降。」祖赫里表示,美國的決定意圖剝奪巴勒斯坦人的返鄉權,這項舉措嚴重升高美國與巴勒斯坦人的緊張情勢。
UNRWA停擺恐釀連鎖反應 德國、日本急支援
UNRWA目前面臨2.17億美元(新台幣67.2億元)的財務缺口,陷入危機,UNRWA駐加薩發言人哈斯納(Adnan Abu Hasna)則向當地電台表示,一旦所有支援組織的經費全部停止,由於經費只夠用到9月,整個教育系統將有崩潰的危險。德國外交部長馬斯(Heiko Maas)8月31日表態,德國將增加金援UNRWA,以免危機造成區域不穩定,馬斯更警告:「若失去這個組織(UNRWA),可能會引發無法控制的連鎖反應。」日本也宣布,將增加金援UNRWA的經費。
川普去年12月打破美國外交慣例,承認耶路撒冷是以色列首都,更於今年5月搬遷大使館至耶路撒冷,極度傾向以色列的外交政策,讓以巴關係跌至低點,難以展開談判。川普停止對巴勒斯坦人道援助,更引發各界擔憂。倡議由美國領導,和平解決以巴衝突的非營利組織「J Street」創辦人班阿米(Jeremy Ben-Ami)即憂心,此舉恐傷害數百萬無辜平民,還會提升中東地區不穩定、爆發衝突的風險。
Just made the point on BBC that it's correct to be fed up w/endless Palestinian refugee crisis, but the way to solve it isn't by punishing the victims by withholding aid from them, but by holding Israel accountable for refusing to take responsibility for creating them. #UNRWA pic.twitter.com/nxuSVJSGT2
— Omar Baddar (@OmarBaddar) 2018年9月1日