德國智庫：單方對外制裁數量快速上升，中國正在學習使用制裁工具

德國墨卡托中國研究中心本周發布一項研究指出，以往北京總是傾向於用非正式、不公開的方式對別國進行經濟脅迫；而近年來，隨著地緣政治摩擦的加劇、對外國制裁的反制需求上升，中國正著手完善自己的制裁政策工具。

這篇研究報告開篇就指出，歐盟正在考慮對繞開西方對俄制裁的中國企業實施制裁，因此有必要事先了解中方可能採取怎樣的反制措施。

作者認為，與非正式、不公開的經濟脅迫相比，中國政府以往並不常運用正式的制裁令。中國一直到最近才著手制定實施制裁的政策工具，以《反外國制裁法》為代表的法律框架讓北京當局能夠比過去更為頻繁地實施制裁以及反制裁。

研究指出，2018年與美國開打貿易戰堪稱一個關鍵時刻，雖然當時中方頒布的一系列反制措施暫時稱不上「制裁」。另一個重要時間節點則是在2021年：當時，歐盟、英國、美國就新疆侵犯人權問題制裁了一系列中國官員與機構，北京迅速祭出了反制措施；同年，中國加速推出了《反外國制裁法》。圍繞該法的一整套法律框架讓中國政府獲得了相當大的自由裁量空間，能夠決定何時、針對何人、實施何種制裁措施。

作者分析了多起案例，其中包括2022年夏天立陶宛交通與通信部副部長訪問台灣遭到中方制裁、美國國會議員麥考爾（Michael McCaul）與蔡英文會晤遭到中國制裁。被制裁者在中國境內的資產被凍結，並禁止中國公民與機構與被制裁者進行任何交易。作者指出，有跡象表明，中國動用此類正式制裁令正越來越頻繁。

在分析了2012到2023年間的39起中方制裁案例後，研究者得出了一系列結論。作者指出，中國打造自己的制裁工具主要有三大重要時間節點：2018年中美貿易戰、2021年新疆人權爭議、2022年俄羅斯遭受西方制裁。自2018年以來，中國單方面實施的對外制裁數量快速上升，其中大部分針對的是美國的個人與機構，主要是針對美方在香港、台灣、新疆問題上「干涉內政」的回擊。作者認為，這一趨勢今後不會發生太大變化。

研究還盤點了中國制裁的主要手段，其中包括：主要針對個人的境內資產凍結、簽證入境禁令、禁止與中國實體合作；主要針對企業的進出口貿易管制。作者指出，當前中國指定金融制裁措施的能力還極其有限，但是近期的政策辯論已經顯示出北京至少有著濃厚興趣為金融制裁措施打下法律基礎。而目前中國制裁的法律框架主要是圍繞《反外國制裁法》以及《不可靠實體清單》展開。與此同時，中國對外經濟鬥爭的工具依然是正式制裁令以及非正式措施的並重結合。 （相關報導： 英國末代港督彭定康：看好台灣民主價值的未來，認為極權主義不會善終 ｜ 更多文章 ）

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