張良任觀點：中國「主場外交」連續出擊—中亞六國峰會後的下一個目標

中國的多邊外交再度出手！習近平邀請中亞的6國元首包括土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫、烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫、哈薩克斯坦總統托卡耶夫、塔吉克斯坦總統拉赫蒙、吉爾吉斯斯坦總統札帕羅夫，5月18至19日到西安，舉行第一屆中國—中亞峰會。這是中國首場「主場外交」活動，也是建交31年來六個國家元首第一次以實體形式舉辦的峰會。中國外交部發言人汪文斌表示，這次的峰會在中國與中亞關係發展史上「具有里程碑意義」。

中國近年來發展與中亞國家的關係不遺餘力，目前時機更好。這個峰會必須要跟上海合作組織、中吉烏鐵路建設一併考量，才能夠了解它為什麼「有里程碑意義」。

這六個國家除了土庫曼之外都是上海合作組織的成員。土庫曼雖然還不是上合成員，但與東協、獨立國協、聯合國都是該組織的「峰會主席國客人」，可以參與會議。土庫曼受邀的一個重要原因，它是中國天然氣的主要進口來源。 

上海合作組織於2001年成立，對外奉行不結盟、不對抗、不針對第三方的建設性夥伴關係，開創了區域合作新模式。上合組織由最初的六個成員國，發展到如今八個成員國、四個觀察員國（阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古）和14個對話夥伴，這個「絲綢之路經濟帶」也是中國「一帶一路」大戰略的紐帶，成員面積之總和超過全球陸地面積4分之ㄧ，人口總數占全球3分之一以上。最近加入的是沙烏地阿拉伯，成為上合組織的對話夥伴。

由於成員都是亞洲國家，而且都在中國的後院，因此上合組織也被看成是中國試圖減少西方國家影響亞洲事務的一個平台。上合組織工作的重點在於安全合作（主要是打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義），經濟合作及文化領域的合作；國防合作還不是重點。

中吉烏鐵路由中國新疆南疆鐵路喀什站，經中國與吉爾吉斯邊境的托爾多特山口，再到吉爾吉斯的卡拉蘇，延伸到烏茲別克的安吉延為終點，全長約523公里，其中中國境內213公里、吉爾吉斯境內260公里，烏茲別克境內約50公里。鐵路完成後成為中國運輸貨物到歐洲和中東的最短路線，貨運路程將縮短900公里，節省7到8天時間，經濟效益不容忽視。

中吉烏三國早在1997年就簽訂了建築連接三國鐵路的備忘錄，但一直受到俄羅斯的阻撓，因為這條線是歷史上的傳統絲路貿易通道，一旦開通，由新疆、中亞各國到伊朗、土耳其就十分的便利；相對的北方的俄羅斯就會被邊緣化，消減影響力。中歐班列走這條路線的話，俄羅斯無法行使路權，形成經濟的損失；中國也可以由這條線擴大從伊朗、中東進口能源，對俄羅斯油價也是不利。 俄羅斯多年來持反對的立場，直到2022年因侵略烏克蘭遭到美歐國家制裁，普丁為拉攏中國與中亞國家，在2022年5月30日才鬆口不再阻撓。2022年9月14日習近平訪問烏茲別克，參加上合組織峰會期間，中吉烏三國有關的部門才簽署了鐵路建設的項目，這才定案並於2022年8月開始啟動勘查工作，預定本年六月底前大致完成。這條鐵路建成之後，每年將可運送600萬噸貨物和100萬名乘客。

中亞地區傳統上是俄羅斯的禁臠，但過去10多年來北京透過上合組織的運作，不斷加深其影響力。2022年習近平在新冠3年首次出訪就是到中亞，可見他對這個地區的重視。中國與中亞地區經貿關係還很有限，主要的著眼點在地緣政治與安全的考慮。

美國從中東地區進行「戰略收縮」之後，中國成為影響該地區的重要勢力。中國又趁著俄羅斯深陷戰爭的泥淖，無暇顧及其後院 的情況之下，進行挖牆腳的工作，雖然一時之間不能排除俄羅斯傳統的影響力，但中國與中亞的合作空間、影響力只會越來越大，俄羅斯也無可奈何。

首屆中國與中亞的峰會、上合組織、ㄧ帶一路的中亞陸上絲綢之路、中吉烏鐵路交織成為中國染指中亞的4大支柱。中國的戰略擴張與美國的戰略收縮形成了明顯的對比。繼在中東撮合伊朗與沙烏地恢復邦交，鞏固中亞地區六國的邦宜，中國下一步外交的矛頭恐怕要對準非洲了。 （相關報導： 趙春山觀點：習近平訪中亞─「20大」前的外交暖身 ｜ 更多文章 ）

＊作者為前駐以色列、印尼大使