張良任觀點:注意中國外交全面出擊

2023-03-27 07:10

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中國與宏都拉斯兩國外長簽署建交聯合公報(美聯社)

中國與宏都拉斯兩國外長簽署建交聯合公報(美聯社)

中華民國與宏都拉斯26日斷絕外交關係,這是中華民國外交上又一次重大的挫敗,丟了一個建交已82年的老朋友;這也是美國影響力衰退的表徵,更預示中國在外交上狼性顯性的全面出擊。

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2022年10月習近平在中共二十大第三度連任總書記之後,中國依托經貿科技的實力,國內廣大的市場,在全球的外交中展開積極的佈局與攻勢。

中國積極推動元首外交。習近平去年12月訪問沙烏地阿拉伯之前,中國外交部發表了《新時代的中阿合作報告》,闡明跟阿拉伯國家進行全方位、多層次、寬領域的合作格局。習近平訪阿期間,與該國達成多項經貿方面的協議,積極參與該國「2030願景」,並獲得穩定的石油來源。除此之外,在當地召開了第一次「中國-阿拉伯國家峰會」,有14個國家的領袖出席;另外參加「中國-海灣阿拉伯國家合作委員會」,達成多項雙方各取所需經貿合作的共識。

3月20日習近平以國家主席的身分前往莫斯科與俄羅斯總統普丁會面。此行雖然飽受歐美國家嚴厲的批評,但無礙中俄之間在戰略及經貿方面的深化合作。行前中國外交部也佈置了文宣套路,發表《全球安全倡議概念文件》,內容面面俱到,有理有據,但劍指美國。2月24日發表《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》說明書。中國所提出的不是一個解決戰爭的和平方案或路線圖,而是一份立場說明書,內容綿裡藏針,暗指歐美實施「單邊主義」、「極限施壓」和「長臂管轄」,只會激化矛盾,製造新的問題,無助戰爭之解決。

二十大之後中國也積極安排各國領導人訪問中國。短短幾個月內已經到中國訪問的總統來自坦尚尼亞、德國、蒙古、寮國、菲律賓、土庫曼、柬埔寨國王、伊朗、白俄羅斯。近期將赴訪的有巴西總統、西班牙首相及法國總統等人。

2023年3月21日,俄羅斯總統普京和中國國家主席習近平參加克里姆林宮的晚宴。(美聯社)
2023年3月21日,俄羅斯總統普京和中國國家主席習近平參加克里姆林宮的晚宴。(美聯社)

配合傳統外交也大力拓展政黨外交。習近平連任之後邀請訪問的第一位政黨領袖就是越南共產黨中央總書記阮富仲,接踵而去的是古巴共產黨中央第一書記米格爾迪亞斯卡內羅。目前中國共產黨已經跟全世界140多個國家和地區的400多個各種類型的政黨及組織,建立不同形式聯絡和交往,輔助政府的外交工作。今年3月15日習近平以中國共產黨總書記的身分與世界政黨高層對話,並發表《攜手同行現代化之路》的講話,強調中國共產黨努力以中國式現代化新成就為世界發展提供新的機遇與助力,並推動各國政黨攜手並進,互利共贏,進而促進國家關係的發展。他的談話獲得多國政黨領袖的讚許。

習近平在調整外交人事的佈局之後大力推展雙邊及多邊的外交攻勢。外交部長由前駐美大使秦剛出任並破格升任國務委員,加重他在推展外交上的份量。秦剛表示中國外交官必須「與狼共舞」,保家衛國;他自己對於沒有被媒體封為「中國戰狼」,覺得若有所失。最近他對外交方面的強硬談話以及外交部發表的《美國霸權霸道霸凌報告書》,《美國民主情況報告》看來,中國對美國外交方面進行的仍然是一場針鋒相對、金鼓齊鳴的鬥爭。

目前中國在173個國家設立大使館、一個駐巴勒斯坦國辦事處、90處總領事館等;另外在聯合國、歐盟、非盟、東協、世貿組織、聯合國教科文組織、亞太經合會等派出大使級的常駐代表。

中國駐外的使領館除了日常的業務,促進雙邊關係的發展之外,近期中國派出的特使特別活躍,長時間奔波在世界各地,進行各種特殊外交的任務。其中包括「非洲之角」特使薛冰、氣候變化特使解振華、阿富汗特使岳曉勇、朝鮮半島事物特別代表劉曉明、中東特使翟雋、太平洋島國事務特使錢波、拉美事務特別代表邱小琪、歐洲事物特別代表吳紅波、非洲事物特別代表劉豫錫、中阿合作論壇事務大使李琛等。他們不論是政府代表,或外交部代表,都具有較高的身分地位,擔任國務院跨部會協調者,又熟悉當地的政情、人脈及語文,讓他們能夠強化國際合作,應對更複雜或主要的議題,以彌補傳統外交之不足。

2023年3月10日,在中國斡旋下,沙烏地與伊朗宣布恢復邦交(AP)
2023年3月10日,在中國斡旋下,沙烏地與伊朗宣布恢復邦交(AP)

中國新的外交攻勢將會善用其世界第二大經濟體,第一大貿易國,廣大的國內市場,作為推動外交的助力。中國已經加入2022年1月生效的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP),其成員國覆蓋全球近3分之一的GDP 及人口。另已經在2021年9月宣布申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)。這是一個高標準、全面性的區域經貿協定,成員國涵蓋人口達到5億, GDP合計占全球13 %。成員國中的日本、新加坡等的都是我們重要的貿易夥伴,更是中國經貿外交的重點國。歐盟國家當然是中國外交的一個重點,雙邊的貿易總額已經超過美國與歐盟的總額。歐盟國家雖然在俄烏戰爭中譴責中國的立場,但並沒有忘情於中國的市場份額,雙邊的外交經貿關係已有回溫的跡象。

中共外事辦主任王毅可以說是現在中國外交的教父,最近成功調解伊朗與沙烏地阿拉伯之間長期的齟齬,撮合雙方恢復外交關係並建立大使館,衝擊中東地緣政治的大格局,弱化美國的影響力,為習近平第三個任期的外交打響了第一炮。

中國最近所發表的各種外交政策,報告都是站在一個人道主義的制高點、和平使者的立場,尊重各國主權與領土完整、不干涉內政、反對單邊主義做法等,說法冠冕堂皇。

「實踐是檢驗真理的唯一標準」, 聽其言而察其行是國際社會基本的功課。宏都拉斯與中華民國斷交正好可以給國際社會帶來一個檢視、評斷中國外交的機會,看看美麗的辭藻是否一戳就破?

*作者為前駐以色列、印尼大使

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