打擊非法移民?針對穆斯林?印度阿薩姆邦身份普查 400萬人將淪為無國籍人士

2018-08-01 08:41

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1971年,孟加拉從巴基斯坦獨立,戰爭迫使許多人逃離家園,湧入接壤的印度阿薩姆邦,當地則在1979年開啟反非法移民浪潮,而為了解決非法移民問題,阿薩姆邦的國家公民註冊名單近70年來首度進行修改,印度政府30日公布最終更新的名單草稿,倘若名單上沒有自己的名字,等於被視為非法移民,預估會有400萬人被視為非法移民,而印度政府的作法將讓當地種族歧視情況加劇。

當兵都不被視為公民 種族問題恐加劇

阿薩姆邦(Assam)境內原本就有孟加拉裔,他們與逃離戰亂到當地求生的孟加拉人幾無差異,由於當地的反非法移民風氣,使得印度籍的孟加拉裔同樣遭受歧視,而印度主要2大黨「國大黨」(INC)和人民黨(BJP)都有歧視說孟加拉語的穆斯林的先例,這次阿薩姆邦國家公民註冊名單(NRC)是1951年後首次更新,恐怕會讓原有的歧視問題更加惡化。

這次更新NRC,阿薩姆邦居民必須提出文件,證明家族在1971年3月24日就已在印度境內定居,而遞交資料在7月28日截止。大約3200萬居民向政府提交所有證明合法身分的文件,但30日公布的最終更新草稿,卻有約400萬人的名字不在上面,就連曾經加入印度軍隊的哈克(Mohammed Azmal Haque),也發現自己的名字竟不在名單上。

印度阿薩姆邦更新國家公民註冊名單,當地穆斯林恐被迫成為無國籍人士(AP)
印度阿薩姆邦更新國家公民註冊名單,當地穆斯林恐被迫成為無國籍人士(AP)

執政黨高舉國族主義 穆斯林成箭靶

哈克不敢置信地說:「我非常難受,就算報效過國家,這就是我的回報?如果這種事都發生在我身上,那沒有從軍的人怎麼辦?」阿薩姆邦中部索尼特普縣(Sonitpur)居民拉赫曼(Habibur Rahman)也告訴印度《經濟時報》(Economic Times):「我提交所有必要文件,我們家4口名字不在名單上讓我很震驚。」國大黨阿薩姆邦黨部主委波拉(Ripun Bora)說:「我們會抗爭到底。」

印度總理莫迪(Narendra Modi)領導的人民黨高舉國族主義,國大黨則是最大在野黨;波拉痛批:「他們(人民黨)想要孤立穆斯林,名字沒出現在名單上的人數超乎想像,太令人震驚了。」人民黨否認不公指控,印度內政部長辛赫(Rajnath Singh)強調,名單更新程序公正。目前名字沒在名單上的阿薩姆邦居民可提出申訴,印度政府稱,完成所有文件審核才會公布最終確定版本名單。

印度阿薩姆邦更新國家公民註冊名單,名字要在名單上才是合法印度公民(AP)
印度阿薩姆邦更新國家公民註冊名單,名字要在名單上才是合法印度公民(AP)

小孩上名單,父母卻沒有 憂心家庭被拆散

阿薩姆邦首席部長索諾瓦爾(Sarbananda Sonowal)表示:「任何1位合法印度公民都不用感到害怕驚恐。」索諾瓦爾的政治生涯正是從參與反非法移民運動起家。40歲的貝古姆(Saleha Begum)在阿薩姆邦出生長大,但名單上卻不見他的名字,他告訴《華盛頓郵報》:「我很擔心我的未來,我的父母也在阿薩姆邦出生......我很害怕警察會不會把我們關進拘留所,遣返孟加拉。」

印度原本採行屬地主義(jus soli),1987年開始逐漸淡化屬地主義政策,2004年12月徹底廢除屬地主義,改採屬人主義(jus soli),即父母其中1人必須是印度公民,子女才能取得印度國籍。阿薩姆邦政府2017年12月曾公布最初的名單草稿,結果有1300萬人的名字不在上面,或是發生小孩名字在名單上,父母名字卻不在名單上的情況,這讓當地民眾感到驚慌,擔心家庭被迫拆散。

1983年大屠殺 害怕歷史事件重演

此外,阿薩姆邦1983年舉行地方選舉,時任印度前總理甘地夫人(Indira Gandhi)同意給予400萬孟加拉移民投票權,引發阿薩姆邦反非法移民團體不滿,同年2月18日爆發「內利大屠殺」(Nellie massacre),穆斯林為主的14個村莊遭阿薩姆人血洗,官方稱2191人死亡,但非官方統計指出超過10000人死於這場大屠殺,該事件持續6小時,被視為二戰後最慘的種族屠殺事件之一。

印度政府之後成立專門委員會進行調查,調查報告在1984年送交阿薩姆邦政府,但印度國會決議不公開600頁的報告內容,且報告只有3份影本,至今仍受到嚴密保護。688名警察因此事件被起訴,但378件因「缺乏證據」而不成案,剩下310件成案,最後卻被印度政府一筆勾銷,因為印度政府與阿薩姆邦反非法移民陣營1985年簽署《阿薩姆協議》(Assam Accord),以此換取結束反抗運動。

印度阿薩姆邦更新國家公民註冊名單,當地民眾在戶政機關外排隊等著看名單(AP)
印度阿薩姆邦更新國家公民註冊名單,當地民眾在戶政機關外排隊等著看名單(AP)

孟加拉拒接納 400萬人將成無國籍人士

關注人權、環保、貧窮等議題的國際非政府組織「聲音」(Avaaz)執行長帕托(Ricken Patel)稱,2個月的申訴期太短,且若印度政府2016年提出的《公民法》修改草案過關,孟加拉穆斯林更難證明身分。根據《公民法》修改草案,來自阿富汗、夢加拉和巴基斯坦的印度教、錫克教、耆那教、祆教(拜火教)、基督教信徒,可以不被視為非法移民,且在印度居住一定年限,則可取得印度公民身分。

帕托批評:「只有穆斯林必須經由複雜、不公正的管道申訴,若申訴不成功還沒有司法管道可以發聲。」印度政府並未表明會如何處置非法移民,而阿薩姆邦鮮少把非法移民驅逐出境,不過阿薩姆邦政府日前表示,將興建可容納3000人的「外國人」收容中心,而目前的6個收容中心已容納1000名「外國人」,但阿薩姆邦外國人法庭(Foreigners’ Tribunals)稱,全阿薩姆邦有85000名「外國人」。

印度阿薩姆邦更新國家公民註冊名單,當地穆斯林恐被迫成為無國籍人士(AP)
印度阿薩姆邦更新國家公民註冊名單,當地穆斯林恐被迫成為無國籍人士(AP)

阿薩姆邦的穆斯林人口成長迅速,2001至2011年就增加3%,同期全印度的穆斯林人口僅從13.4%增至14.2%,但阿薩姆邦穆斯林人口飆升不是大量非法移民湧入,而是穆斯林人口的出生率高。另外,印度認為這些穆斯林是來自孟加拉的非法移民,但孟加拉並不承認他們是公民,也拒絕接收他們,倘若印度剝奪他們的公民身分,這400萬人將成為無國籍人士。

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