風評:誰來問責這位祖奶奶?北農股權賣給市府吧!

2018-07-27 07:30

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吳音寧不去議會,柯文哲說「很頭痛」,問責制在吳身上不見了。(資料照片,郭晉瑋攝)

吳音寧不去議會,柯文哲說「很頭痛」,問責制在吳身上不見了。(資料照片,郭晉瑋攝)

不論從那個觀點看,一家政府掌控公營企業總經理,能不受任何方面的監督、問責,都堪稱是另一項「台灣奇蹟」,北農總經理吳音寧無疑是創造了這個奇蹟。

對如何解決這個問題與僵局,台北市長柯文哲提出農委會把股權賣給市府之議。坦白說,這是解決短期與長期問題最佳方式,因為讓事權統一、問責對象明確;如果農委會不賣,那就乾脆考慮買下市府股權,把北農「收歸國營」。

吳音寧引用法令,說總經理不必到議會備詢,因此不再出席市議會施政報告與總質詢,僅出席市議會財建委員會相關專案報告。雖然市府與北農董事長三催四請,吳音寧還是不去。對此柯文哲是說,按照法律,吳音寧確實可不用到議會備詢,因其非官股董事,且台北市政府在北農股份比例未超過50%,但是,吳音寧不到議會備詢,在政治上會造成大風波,「我們又有炸彈了」。

事實上吳音寧引用的法令雖無誤,但解讀卻顯然有問題;法令規定官股董事要到議會,但沒有規定「總經理不可去議會備詢」;北農總經理是否要去,其實是一個體制運作與政治問題,否則過去去議會備詢的北農總經理豈不都是「違法亂紀」?

但吳音寧不到議會確實造成一個僵局,本周就傳出市府已發函要求農委會把北農股權賣給市府,面對外界詢問此事,柯文哲說:北農股權分散,「現在就是三不管地帶,吳音寧人是農委會派的,我們也管不了她」,「但每天在議會被罵是我」,因此希望農委會願意讓售股權,讓北市府股權達到45%,董事長、總經理自己處理,營運自己負責,避免現在的問題。

談任何企業的權力與問責,都該先看股權結構。北農的股權結構是:中央農委會22.76%、台北市政府22.76%,各級農會24.81%、農產品運販商等20.19%、青果運銷合作社9.48%。概括的看,政府(中央與地方)占45.52%,其餘股權由民間持有。因政府持股未過半,在法律上不被認定為公營公司。

但以實質來看,北農當然毫無懸念就是一家「公營公司」,因為政府掌握全盤經營權,董事長、總經理是政府派任,每次董監改選也是由中央、地方一起與其它系統「喬」,甚至其它所謂「民股」部份也是有濃厚「官味」的農業系統。而在政府體制上─也是政治上,北農的「長官」就是台北市政府,北農也因此受議會監督。

過去這種「中央地方共治」的結構並未出大問題也罷,但在吳音寧接任總經理後,顯然是出了大問題。中央派出的總經理適任與能力,外界迭有質疑,成為議會的炮轟對象,她的「長官」─市府顯然也難以亦不願支持力挺。按理這種情況,吳音寧可強化與議會應對能力,修補與市府關係,或是乾脆辭職不幹;不過,吳顯然選擇第3條路:逃避。

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