國家通訊傳播委員會（NCC）25日討論「傳播政策綠皮書」初稿審議，預計8月初正式對外徵詢意見，完成60天公告後，NCC將針對外界意見研議「傳播政策白皮書」，為廣電三法日後修法奠定民意基礎。據了解，先前有傳言，NCC希望在今年推動廣電三法修法，解決長年以來無法解決的「黨政軍持股」問題，NCC委員何吉森表示，由於「傳播政策綠皮書」完成60天的公告徵詢後，NCC還需要2-3個月的時間彙整相關改革意見，因此，廣電三法修法版本，最快年底或明年初才提出。
「綠皮書」一詞源自英國，泛指政府對尚未成形的政策議題所正式發表的諮議文件，NCC過去在前主委石世豪任內，曾針對通訊傳播的「數位匯流」趨勢草擬「匯流五法」，然而，廣電三法部分當時雖在「反媒體壟斷運動」熱潮下通過部分修正案，但立法院最後通過版本，卻是折衷再折衷，業界批評最多的「黨政軍條款」，最後仍原封不動。
擬定「綠皮書」諮詢文件 由下而上推動修法
何吉森表示，NCC過去推動數位匯流相關修法，多半係先丟出修法草案，再徵詢外界意見，但由於NCC在修法過程中，對於匯流政策的論述不清楚，導致匯流相關修法工作未能順利完成。
由於過去「由上而下」的修法，常常無疾而終，現任NCC主委詹婷怡上任後，針對廣電三法修正案，今年上半年責成何吉森組成「傳播政策綠皮書工作小組」，希望這次由下而上推動修法。
何吉森表示，「傳播政策綠皮書」的擬定，是為了要先釐清台灣傳播產業在網際網路蓬勃發展下的現況和面臨問題，包括消費者收視習慣改變、本國影視內容產業發展的瓶頸、傳播產業創新服務與轉型的困境等，由於綠皮書是諮詢文件，因此，NCC在綠皮書中並未放入NCC對於相關議題的看法。
綠皮書研議階段 已邀集30學者專家座談
何吉森說，「傳播政策綠皮書」在研議階段，針對8大主題已邀集30多位學者專家進行焦點座談，並且揭櫫自由、公平、多元與效率等四大核心價值，希望在上述核心價值基礎上，提出四大策略想像，包括「促進傳播市場參進與競爭」、「健全傳播環境與交易秩序」、「提升影視內容產製與治理」和「振興無線廣電產業發展」。
何吉森表示， NCC希望在「綠皮書」公告60天內，能從外界聽到改革的具體芻議，以「健全環境與交易秩序」面向為例，NCC未來徵詢議題，包括廣電執照與評鑑換照制度的檢討、頻道授權與上下架排頻等；另外在「提升影視內容產製與治理」方面，NCC也將針對影視產製振興與本國文化提振，以及閱聽人媒體識讀兩項子題徵詢外界意見，尤其是台灣內容產業近年持續羸弱，NCC也想聽一聽外界看法。
是否加強監理OTT平台？NCC將廣納意見
何吉森表示，NCC對於後匯流時代的傳播監理議題，目前抱持開放態度，舉例來說，「傳統媒體與OTT，未來在監理上是否該趨於一致」的議題，NCC目前態度是OTT平台無法規管，然而，如果未來綠皮書公告徵詢期間，若有民眾認為OTT有涉及兒少保護、本國文化保護等議題，在監理上應有其他作為，NCC在蒐集相關意見後，也會彙整各界意見形成修法共識。
對於外界先前臆測，NCC可能會在今年推動廣電三法修法，NCC副主委翁柏宗表示，NCC因應數位匯流環境，在電信與網路部分，已經分別研擬《電信管理法》與《數位通訊傳播法》，不過，《數位通訊傳播法》即便在NCC努力推動下，目前在立法院也僅完成一讀，《電信管理法》立法院則還沒有進行實質審查。
針對數位匯流相關法制作業相對遲滯，翁柏宗表示，NCC還會再接再厲，石世豪主委時代所推動的「匯流五法」，當時有線電視還沒有完成數位化，現在，有線電視已經接近全面數位化，寬頻匯流環境已經來臨，寬頻服務才是電信與傳播業者，未來主要營收來源。因此，在綠皮書完成公告徵詢後，NCC會據此擬定「傳播產業白皮書」，以及廣電三法修法版本，屆時，將連同《電信管理法》與《數位通訊傳播法》，共同爭取立法院完成立法工作。
至於未來廣電三法修法，會不會檢討「黨政軍零持股」議題？何吉森表示，「我們會整體來看。」
