非常體制下對基本人權的嚴重侵害：《戰後「黑名單」》選摘（1）

前言

《中華民國憲法》第10條保障人民有居住及遷徙之自由，然而戰後台灣，卻有很長一段時間在動員戡亂及戒嚴體制之下，中華民國政府基於諸多政治、國家安全與社會安定的理由而限制國人入境或出境，所謂的「黑名單」係指在此一時空背景下，政府所列管限制入境或出境之名冊，儘管戰後長期統治臺灣的中國國民黨政府未正面承認「黑名單」的存在，但部分人民因個人身家背景、發表不見容於執政當局之言論而被限制入境或出境的狀況的確存在。換言之，「黑名單」制度的存在與運作，是非常體制下對人民基本人權的侵害，也是強人威權統治時期的重要人權課題，而此一制度正式走入歷史，甚至延續到第一次政黨輪替之後。

本研究將從第二次世界大戰後入出境管制的制度談起，包含執掌機關、各項管制法令、措施之沿革做為黑名單問題討論的起點，再將重點鎖定在與黑名單相關的法令制度上，包含解嚴後限制人民入出境最重要的法令，即動員戡亂時期國家安全法的討論上。本研究也將從民間的角度及官方的檔案，分別討論返鄉運動及官方的因應，最後，則討論黑名單的樣貌，包含人數與內容，及黑名單法令走入歷史的過程。

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一、文獻回顧

關於戰後「黑名單」的研究並不多，針對入出境管制的研究則有一些，多半集中於探討1949 年因為國共內戰加劇的入境管制措施。如薛月順〈臺灣入境管制初探：以民國38年陳誠擔任省主席時期為例〉一文，耙梳1949 年陳誠擔任臺灣省主席期間的入境管制措施，指出隨著國共內戰加劇，為避免「共諜」來台滲透破壞，入境管制越趨嚴格，藉此將可能威脅其政權的人直接阻絕於境外。林桶法在其探討1949 年中華民國政府撤退來台的專書《1949 大撤退》中，也有專章討論當時台灣的入境管制措施。兩文對於戰後的入境管制措施提供基本法令與歷史面向的討論。另外針對入出境管制的機構沿革，胡嘉林〈我國入出境管理組織變革之研究—從「入出國及移民署」成立探討〉、蘇群恩〈移民署成立及其移民管制研究探討—以歷史角度探討我國境管沿革〉，這兩篇碩士論文有初步的整理。

關於「黑名單」問題的研究， 陳重信，〈台灣門－（TAIWANGATE）「黑名單」政策與人權〉一文， 主要將焦點放在中國國民黨政府如何利用「校園間諜」收集資料，成為「黑名單」的製造者。李憲榮，〈世台會與海外臺灣人「返鄉運動」〉一文，陳佳宏〈解嚴前後臺獨運動之匯聚〉一文，分別探討1980 年代末期世台會及海外台獨運動組織發起海外「黑名單」返鄉運動，試圖以實際行動打破「黑名單」之過程。陳昱齊在《中華民國政府對海外臺灣獨立運動之因應：以美國為中心（1956-1972）》一書中有專章討論「黑名單」問題，是目前為止對於「黑名單」制度較有系統性的學術研究。該書以海外台獨運動人士為對象，指出中國國民黨政府利用「護照延期加簽」的權限，試圖以此牽制海外台獨人士的活動空間，透過核發與否的策略，達到威嚇、警告、勸阻台獨人士之效果，而隨著海外台獨運動的參與者日眾，中國國民黨政府開始建立「台獨分子名冊」，該名冊除了作為政府掌控「異議分子」動態的清單外，對於這些旅居海外的台獨運動者，該名冊也成為阻斷他們返鄉路的「黑名單」，但受限於關懷對象及檔案取得，該論文僅能討論到1970 年代初期並以海外（主要係美國）台獨人士為對象。

【關於本書】

「黑名單」基本上指的是戰後對於人民入出境管理制度下所衍生的限制名單，也就是被國民黨當局列管的限制出入境相關人士。在威權體制下，黑名單由於牽涉到人民的入出境及居住遷徙自由，是相當重要的人權課題之一。本書原為「研究調查案」，因此口述歷史也是其中重要的一部分，在口述歷史中參與訪問、整稿的包括張書銘、游淑如、李育慈、葉亭葶和周俊宇；各篇訪談整稿，再經過主訪人修改完成，而有這本書的出版。希望這本書的出版，可以提供國人對黑名單制度及其運作的進一步的認識，同時也可以提供後續黑名單更深入研究的基礎。

薛化元，1959年生，台灣彰化人。臺灣大學歷史學博士，政治大學臺灣史研究所‧歷史系合聘教授，專攻為臺灣近代現代史、中國近代思想史、憲政史。曾任：政治大學文學院長、台灣史研究所所長歷史系主任及台灣歷史學會理事長（會長）。著有：《民主的浪漫之路：雷震傳》、《戰後臺灣歷史閱覽》、《台灣地位關係文書》、《「自由中國」與民主憲政》、《民主憲政與民族主義的辯證發展：張君勱思想研究》、《晚清「中體西用」思想論》、《台灣貿易史》（合著）、《戰後臺灣人權發展史》（合著）等書；另著有學術論文數十餘篇。

許文堂，法國巴黎大學博士、中央研究院近代史副研究員、台灣教授協會會長

本文摘選自作者著作《戰後「黑名單」問題之調查研究》（允晨文化出版）。