布干維爾預計2027年獨立》蘊藏銅金礦被中國鎖定 建國後將牽動太平洋局勢變化

2022-08-18 16:00

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布干維爾獨立公投結果出爐後,當地婦女會成員歡欣鼓舞(資料照,美聯社)

布干維爾獨立公投結果出爐後,當地婦女會成員歡欣鼓舞(資料照,美聯社)

太平洋島國巴布亞紐幾內亞(巴紐)國會大選7月落幕,現任總理馬拉佩連任成功,而美國聯邦研究機構「美國和平研究所」直言,馬拉佩新任期要面對的,是被他稱為巴紐最大難題的布干維爾獨立問題。另外,布干維爾擁有豐富銅礦,2018年就傳出中國想要投資,因此獨立後勢必牽動太平洋局勢變化。

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布干維爾(Bougainville)是位於巴紐首都莫士比港(Port Moresby)東邊955公里,面積僅9318平方公里(約1/3台灣大小)的島嶼,一戰時成為澳洲屬地,1975年巴紐獨立時,布干維爾被劃為領土的一部分,由於巴紐未與當地居民溝通,逕自開採當地銅礦,導致布干維爾短暫獨立6個月。

儘管布干維爾最後在國際斡旋下,回到巴紐懷中,但當地開採的銅礦帶來的收益,占巴紐財政收入17%至20%,卻沒有回饋布干維爾居民,甚至造成環境汙染,再次掀起獨立浪潮,巴紐派軍與當地武裝組織打了10年內戰,2001年簽署和平協議,同意布干維爾成為自治區,且准予2020年以前舉辦獨立公投。

2019年12月11日,布干維爾舉行公投,近98%贊成獨立建國,僅不到2%選擇做為巴紐的一部份,並獲得更大自治權。不過布干維爾公投結果需要得到巴紐國會批准,同時和巴紐政府協商,才會實現獨立目標,而馬拉佩與布干維爾自治區主席托洛亞瑪(Ishmael Toroama)同意,結果在2027年以前出爐。

布干維爾盼2027年獨立

美國和平研究所(USIP)12日稱,托洛亞瑪2020年贏得布干維爾自治區主席大選後,表明希望在2至3年內讓布干維爾獨立,但他同意2027年以前獨立,此讓步具鼓勵性,而布干維爾人民也不想再延後獨立時間,不過這也代表已做出重大讓步的托洛亞瑪,不可能再有所妥協。

除了公投結果須由巴紐國會批准,USIP指出,馬拉佩和托洛亞瑪對於2027年以前做出「結果」的認知不同。馬拉佩多次稱獨立只是選項之一,而2027年只是確定方案,不是一定獨立,但托洛亞瑪近來重申,與巴紐談成的時程表就是2027年為布干維爾最晚獨立期限。

USIP推測,布干維爾和巴紐不會立即爆發內戰,但若巴紐不願妥協,而布干維爾對談判步驟緩慢的失落增加,恐怕會增加布干維爾的不穩定性,布干維爾甚至可能第3次直接宣布獨立。對托洛亞瑪來說,獨立是唯一選項,而他已開始起草《布干維爾憲法》的程序,4月更要求巴紐國會於2023年批准公投結果。

儘管距離獨立建國還有數年時間,USIP提到,托洛亞瑪很可能已在尋找未來獨立的布干維爾生存方法,而布干維爾政府預算必須增加3倍,這在缺乏國際援助下是不可能的任務。潘古納銅金礦坑(Panguna mine)是布干維爾的經濟希望,但1989年爆發內戰時,該礦坑關閉至今,現要重開需花10年時間。

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