世界最年輕的國家即將現身？太平洋小島「布干維爾」舉辦獨立公投，決定是否脫離巴布亞紐幾內亞

人口不到30萬的太平洋小島「布干維爾」將在11月23日舉行獨立公投，決定是否脫離巴布亞紐幾內亞。公投屬於2001年內戰結束並簽訂的和平協議條件之一，但實質獨立的最終決定權仍掌握在巴紐政府手上，也令各界擔心公投會否引發另一場衝突。

11月23日，巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea，簡稱巴紐）的唯一自治區布干維爾（Bougainville）將舉行獨立公投，選民將決定布干維爾要爭取 (1).更多自治權或(2).獨立建國。若結果支持獨立，布干維爾可能將成為世界上最年輕的國家。布干維爾位於巴紐首都莫士比港（Port Moresby）東邊955公里，面積僅約台灣1/3大，但在爭取獨立之路上，卻整整歷經20年的掙扎才走到今日。

銅礦資源分配不均引爆內戰

位於布干維爾中部的潘古納銅金礦坑（Panguna mine）正是促使獨立的主因，該礦坑是全球最大的露天礦場之一，蘊藏10噸礦石，其中0.34%為銅礦，還有1200盎司的金礦。布干維爾在一戰時成為澳洲屬地，1975年巴紐獨立時被劃為領土一部分。開採銅礦帶來的收益，占巴紐財政收入17%至20%，但卻甚少回饋至布干維爾居民，甚至造成環境汙染。

1988年，由於礦場矛盾日益嚴重，巴紐加派軍警進駐，「布干維爾革命軍」（BRA）奮起反抗，陷入長達10年內戰，當時布干維爾人口約20萬人，外界估計至少2萬人在戰爭中喪生，超過10%之多。內戰爆發後，潘古納銅金礦坑關閉至今。

和平協議的三根支柱

布干維爾的澳籍法律顧問瑞根（Anthony Regan）解釋，潘布納礦場讓布干維爾人質疑他們可以從中獲得什麼，因為他們的資源一直被巴紐剝削利用。但戰爭持續10年後，1997年各方領導人都承認打下去不會有結果。歷經2年協商，布干維爾與巴紐終於在2001年達成和平協議，協議載明了「三根支柱」（The Three Pillars），包括逐步收回並摧毀武器、巴紐同意當地成立自治政府，並允諾將在自治區成立的10至15年內舉行獨立公投。

不過，和平協議中也明定，這場公投沒有法律效力，只是一場諮詢性投票，巴紐仍握有最終決定權。布干維爾最後於2005年選出第一屆自治政府（ABG），因此公投期限落在2015年與2020年6月之間。

推動公投也非易事

不僅歷史糾葛深，《衛報》（The Guardian）也報導，布干維爾推動公投的過程相當辛苦，因為當地約90%人口都住在農村，其中至少半數以上是文盲；布干維爾也沒有覆蓋全島的廣播或電視台，每天全靠從巴紐本島送來的數百份報紙接收外界資訊。布干維爾公投委員會（BRC）執行長克勞蒂奧（Mauricio Claudio）表示：「最主要的挑戰是委員會擁有的時間不夠。」 （相關報導： 擁有豐富銅金礦、明年要獨立公投 這個太平洋島嶼成為中國下手新目標 ｜ 更多文章 ）

美國籍的克勞蒂奧今年初才抵達布干維爾，委員會主席也是2018年12月才由前愛爾蘭總理埃亨（Bertie Ahern）歇下任命。埃亨於去年10月參加歐盟、紐澳、美國、日韓與斐濟共同組成的國際會議，受到布干維爾政府邀請而接受任命。此外，內戰造成的創傷仍歷歷在目，克勞蒂奧指出，當地的通訊傳播、基礎建設、電力供應都是棘手難題，還要加上險惡而天災頻繁的氣候，「環境真的很艱困」。

但不到一年之內，公投委員會還是完成了「不可能的任務」，目前至少有20.5萬人登記為選民，男女比例接近50：50。布干維爾人口僅約25萬至30萬人之間，選民登記率高達6至7成，比2015年自治政府選舉還高出20%以上。

此外，為了符合和平協議的「三根支柱」，自治政府也花費相當大的力氣，持續蒐集並銷毀內戰留下來的槍砲彈藥，直到公投委員會認可進度。「我們的任務就是確保公投和平進行，也具有公信力，」克勞蒂奧說。

這場獨立公投將分批舉行，先從最大的兩個鎮布卡（Buka，自治政區首府）與阿拉瓦（Arawa）開始，緊接著才是較遙遠的鄉村，最快也要等到12月才能公布結果。一共設有829個投票站，800個位於布干維爾島，其餘29個位於巴紐各省以及偏遠礦區，澳洲與附近的所羅門群島也各有2個投票所，以便離鄉背井的布干維爾人民投票。

民心嚮往獨立 現實難允許

「人們意見並不分裂，」當地一名倡導和平與婦女權益的運動人士哈可娜（Helen Hakena）說，「大多數布干維爾居民希望投下贊成（獨立）票，人們都說想要自由，從1960年代開始我們一直努力爭取自決，我們希望可以結束這一切。」

然而，潘布納礦場早在內戰時就已關閉，在沒有其他礦場或工業發展、只能依賴農業的情況下，獨立後的經濟發展則是公投背後懸而未解的疑問。澳洲新南威爾斯大學（University of NSW）金融系教授強德（Satish Chand）調查，布干維爾政府每年稅賦收入僅美金70.5萬元（約台幣2150萬元），而從巴紐政府獲得的撥款則約美金121萬元（約台幣3700萬元），強德寫下：「這代表至少在2016年以前，布干維爾財政上自給自足的能力不到6%」。

面對尷尬的生計問題，哈可娜也不情願地承認，她不會投下贊成票。哈可娜說：「身為布干維爾女性，這很傷我的自尊，雖然很希望獲得自由並成為獨立國家，但我不覺得我們準備好了。」

哈可娜指出，布干維爾曾經相當富庶，但內戰毀了一切，她只希望回復到基本狀態。她認為，雖然目前狀況並不完美，但布干維爾現在的教育、醫療、通訊和交通等建設都還可以，因此她會爭取更大的自治權。「巴紐政府現在掌握一切，這些都不在我們手上。」

公投無約束力 獨立能實現嗎？

另一個普遍的疑問是，公投既然沒有約束力，贊成獨立的結果會不會付諸實行？澳洲昆士蘭（University of Queensland）大學研究員波伊吉（Volker Boege），他近年時常奔走於布干維爾舉行會談，與民眾討論和平協議與公投。波伊吉說，剛開始，很多民眾都誤以為，未來就是「投下贊成票，開個派對，隔天就獨立了」。

但經過一年來的努力，人們才漸漸了解，公投之後，布干維爾政府與巴紐政府仍須協商，而且最終決定權仍在巴紐國會手上。巴紐政府當然不希望他們獨立，以免其他省分群起效尤，但即使最順利的情況下，真正獨立可能也需要花上數十年。波伊吉說：「期待很高，所以公投之後，可能會湧現強烈挫折感與失望感。」

波伊吉也指出，今年5月巴紐選出新任總理馬拉佩（James Marape），相比前總理歐尼爾（Peter O'Neill），馬拉佩比較支持布干維爾獨立。但亦有報導指出，親中的馬拉佩支持中國投資潘古納礦場，礦場資源能否真正由當地人民自己支配也很難說。布干維爾自治區首長莫米斯坦言中國有意投資，但一切要等公投之後再議。

現在，哈可娜再度壟罩在內戰陰影之下，她在戰爭中失去多位親人，種種恐懼都讓她無法安心。她在內戰後創立的婦女支持團體，如今也在宣導「為公投結果做好準備」。他們呼籲民眾自己種植蔬菜，囤放藥品和食物。 （相關報導： 擁有豐富銅金礦、明年要獨立公投 這個太平洋島嶼成為中國下手新目標 ｜ 更多文章 ）

「這就是我們告訴其他女性的，準備好一切，因為我們不知道會不會有麻煩，」哈可娜說。