當「人權大國」 遇上「人權惡霸」：中國如何在短短5年之內，搞砸與北歐國家的關係？

十年前，歐洲各地正值「中國熱」，各國將崛起的中國視為新興機會，高舉雙手歡迎北京政府前來投資。然而，隨著近年中國極權主義快速擴張，北歐國家對中態度遂轉強硬，更將其定調為「系統性對手」，在各方面進行全面圍堵。究竟，中國如何在短短幾年內賠掉與北歐國家之間的關係呢？中國問題專家佛斯比近日在《外交家》發表文章，對此作了簡要的分析。

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知

從「策略夥伴」到「系統性對手」

2003年，歐盟（EU）將中國定位為「策略夥伴」（strategic partner），積極尋求與其合作的機會。但隨著中國極權主義擴張，歐盟2019年改稱中國為「系統性對手」（systemic rival），並制定多項對抗性政策。

佛斯比指出， 在2017年北歐國安及國防情報部門的官方報告中，除了丹麥之外，各國幾乎隻字未提中國。但在5年後的現在，中國卻已被北歐多國列為僅次於俄羅斯的安全威脅，且對其持抱持高度謹慎和不信任的態度。瑞典官方報告更將中國描述為「企圖影響瑞典憲法權利、經濟繁榮、政治決策和領土主權的國家」，並將其與俄羅斯、伊朗列為「敵對國家」（hostile states）。

Happy to see my article on Nordic-China relations as one of the top stories on the @Diplomat_APAC.
Together with Bjørnar Sverdrup-Thygeson, I have recently also looked into China's coercive diplomacy in Scandinavia: https://t.co/jnAi6lcqshhttps://t.co/zxHgu7C0Yq

— Andreas Bøje Forsby (@abforsby) June 29, 2022

北京加強國內外言論審查

2017年至2021年擔任中國駐瑞典大使的桂從友，在任期間便時常公開反擊外界對中國政府的批評，因此引起瑞典政府多次不滿。他先前接受瑞典媒體訪問時不僅大方承認其「戰狼外交」行徑，更直言：「面對敵人，我們就開槍反擊！」

2015年，北京政府為打壓異議人士，在泰國強行逮捕前香港銅鑼灣書店瑞典籍股東桂民海，並以「為境外非法提供情報」罪名重判其10年徒刑，引發瑞典強烈抗議，中瑞關係從此惡化。

「人權大國」 遇上「人權惡霸」

2021年5月，北歐各國和波羅的海國家發表聯合聲明，對新疆維吾爾族及其他穆斯林少數族群的處境表達「嚴重關切」。該聲明表示，新疆「再教育營」嚴重限制維吾爾族人的宗教自由、言論自由、人身自由及和平集會自由，並呼籲北京政府盡快開放聯合國進入當地，進行相關研究調查。

面對北歐政府的嚴厲譴責，中國駐北歐大使館也公開反擊，稱這些行動是干涉中國內政。根據統計，自2020年初以來，中國駐丹麥大使館已發布14份聲明，敦促丹麥政府停止干涉中國內政，並表達其憤怒和不滿。

禁止華為、中資進入市場

除了價值觀上的對抗之外，北歐各國也祭出多項預防性政策，防止華為等中國科技公司參與其數位基礎設施工程。佛斯比表示，幾年前華為仍與北歐多家主要電信公司（丹麥的TDC、芬蘭的Elisa、挪威的Telenor、瑞典的Telia）維持5G網路開發合作，但隨著美中競爭白熱化，美國2018年開始向歐盟施壓，要求其停止使用華為設備。

對此，北歐各國則採取不同做法。佛斯比指出，丹麥和瑞典將5G問題視為國安問題，並賦予國內國安情報機構相關決策權。而挪威和芬蘭則傾向將其當作技術管理問題，因此至今仍未直接禁止華為進入該國市場。

另外，北歐各國近年也陸續引進新的投資審查機制（丹麥2021年已執行，瑞典2023年將執行），或修改現行法律（芬蘭和挪威分別在2020年及2022年修法），防止中國資金流入國內。與此同時，北歐民眾也大力要求政府，加強對中國學術合作研究的監管。

佛斯比坦言，北歐與中國當前的關係要改善並不容易，其原因主要有二：第一，身為北歐主要合作夥伴和安全提供者的美國，對中政策未來只會越趨強硬，北歐恐怕也難以與其持相反立場；第二，在中國國家主席習近平的統治下，中國的人權和民主情況恐怕只有惡化的命運。