• 腦力犯中
20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

觀點投書:美「中」貿易爭端持續變化,我國應如何應對?

美中貿易戰持續燃燒,作者認為,中國大陸充分掌握美國的相關行動及美國的意涵,「而我們也應該在現階段爭取國際經貿合作之際,掌握各國的態度與相對應政策,為日後推動參與經貿合作機制與各國談判時,備好最佳談判說帖與籌碼。」圖為川普(左)與習近平(右)(AP)

美中貿易戰持續燃燒,作者認為,中國大陸充分掌握美國的相關行動及美國的意涵,「而我們也應該在現階段爭取國際經貿合作之際,掌握各國的態度與相對應政策,為日後推動參與經貿合作機制與各國談判時,備好最佳談判說帖與籌碼。」圖為川普(左)與習近平(右)(AP)

美、兩國間的貿易爭端議題持續發燒,在美國代表團訪問中國大陸之後,上週美國也公開中國大陸副總理劉鶴將再次訪問美國,針對美、「中」兩國間的貿易爭端再進一步討論。此外,美國總統川普也於推特表示,將請商務部盡快針對中興通訊的制裁措施作進一步的檢討與調整。一切資訊顯示,美、「中」兩國正在積極的協調與處理貿易摩擦問題。

依據美國代表團訪問中國大陸時所提出的文件共有八大要求,其中在要求中國大陸兩年內減少二千億美元順差部分,其實這項要求早已是中美間持續進行的工作,只是本次美國代表團所提的要求是,請中國大陸第一年增加進口七五○億美元商品,減少二五○億美元出口,第二年再增加五百億美元進口,減少五百億美元出口。但我們進一步檢視美「中」兩國間的貿易商品,美國對中國大陸最有價值的產品是高科技類,但現階段美國卻仍禁止對中國大陸輸出高科技產品,因此筆者推論,川普總統的算盤應該是希望中國大陸能多購買美國的傳統製造業商品及農產品,因為這些產品的製造地與川普總統的票倉密切關聯,只是這些產品對中國大陸的需求極低,中國大陸是否願意買單,將在談判桌上見真章。

其次,美國要求中國大陸應強化保護美國的知識產權,包括立即停止大規模補貼「中國製造二○二五」及今年內取消技術轉讓等要求。由於許多開發中國家都會採取「計畫式經濟發展政策」,並由政府主導且投入大量資源以加速實現政策效益。如果美國認為中國大陸補貼的商品有傾銷美國之虞,應可依據國際貿易法規採取反傾銷等適當措施。因此,美國的此項要求便受到中國大陸內部的反彈。

其實,近年來中國大陸已積極採取各項經濟開放政策,中國大陸國家主席習近平也已經於今年的博鰲論壇中宣布,中國大陸將會進一步地採取市場開放措施。從此一言論來看,中國大陸應早已對美國總統川普所採取的相關經貿動作有所掌握,也因此藉由國際會議的場合進行公開宣示,此一宣示的目的是,告訴全球各國,中國大陸的開放是針對全球,而非美國,也非因為美國的要求才做的。

從中國大陸近期回應的策略與作法,筆者認為,中國大陸充分掌握美國的相關行動及其意涵。中國大陸很清楚,川普總統的政策動作不一定會真的實施,因此中國大陸商務部也表示,現階段公布的加徵稅率措施的時程將會依照美國的最後決定而公布正式施行日期。因此,更證實了現階段是美「中」兩國相互叫牌的階段,並未真正進入實質的貿易戰。

劉鶴在今年初曾到美國訪問,其當時任務的重點就是將美國可能的貿易政策與條件相關資訊帶回,因此,中國大陸早已做了充分的沙盤推演。根據中國大陸新聞資訊,劉鶴再次前往美國將會提出幾項對美貿易的要求,包括:一、美國取消301條款的調查,並取消加收關稅25%的決議;二、取消高科技產品輸出中國大陸的限制,包括積體電路設計;三、美國購買中國大陸熟製家禽肉;四、美國應向中國大陸開放民用航空安全設備市場;五、兩國成立工作小組研究擴大市場准入問題;六、針對中國大陸企業進行安全評估時,美國必須給予中國大陸和其他投資國相同的待遇,並停止實施新的投資限制;七、允許中國大陸企業參與美國基礎建設項目,並不要求購買地方產品;八、允許中國大陸公司參與美國電子支付市場;九、允許中國大陸保險公司在美國開設分公司。

從雙方提出的項目內容來看,其實當中存在去年習近平與川普會談後所提出「百日經貿計畫」的相關內容,從中我們可以對照出一些共通點。對川普總統來說,短期最有效減少貿易赤字的作法是中國大陸大量且長期的採購美國商品,雖然中國大陸可能難取得購買美國高科技產品的通行令,但雙方短期內在傳統製造業、農業上的商品採購應該可以取得共識。此外,兩國也將會針對服務業部分作進一步談判。由於美國一直想對外國輸出服務貿易,而中國大陸服務業市場也逐漸壯大中,雙方如何在貿易公平的條件基礎上推動交流項目,現階段是非常重要的工作,這也將是美兩國雙邊談判的最重要部分。

近日,川普總統不僅於推特中強調與習近平間的友誼,也宣布要求美國商務部對中興通訊的處罰作進一步檢視與調整,這顯示出川普總統一向以來的「硬中帶軟」談判手法。川普總統應該能夠認知到,如果過於強硬,中國大陸不接受條件而最終走向真正的貿易戰,美國選民將會對川普失望,因為川普總統並未幫助他們改善經濟。再者,美國期中選舉若共和黨無法取得優勢,川普未來在國會的話語權也將受到影響。

面對美「中」兩國現階段在正式談判前相互叫牌的情況,筆者認為國內各界應該仔細觀察其中的內涵,分析背後因素,相關情事的發展或可能在美國期中選舉過後就逐漸淡化。因此,面對日息萬變的國際政治與經濟情勢變化,無論政府或企業都應擬訂出「充分與各方合作的策略」,畢竟對台灣中小企業來說,多方合作才是企業經營的最佳選項。而我們也應該在現階段爭取國際經貿合作之際,掌握各國的態度與相對應政策,為日後推動參與經貿合作機制與各國談判時,備好最佳談判說帖與籌碼。

*作者為台灣經濟研究院新興市場發展研究中心副研究員

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