日本外務省願意考慮南京國民政府的領土要求，但日軍卻表達反對立場，一是和平建國軍根本不是英美盟軍的對手，把他們放到東南亞戰場上就如同北非戰場上需要德國派出非洲軍團（Afrika Korps）營救的義大利軍隊一樣，迫使已經兵力不足的日軍分出兵力去保護他們，不符合軍事效益。更重要的一點，是還在中國戰場上與重慶軍對抗的日軍，發自內心不相信中國人會與他們並肩作戰。
雜牌軍投效汪政權的潮流
所以對於汪政權對英美宣戰的要求，陸軍出身的日本首相東條英機採取反對態度，希望南京國民政府持續保持「中立」。不過與此同時，支那派遣軍也調整了太平洋戰爭爆發以前的政策，對華北戰場上的國軍雜牌部隊採取懷柔政策。自1941年5月的中條山戰役以來，以陸軍第9軍為代表的中央軍部隊都被驅逐出了黃河以北，只剩下以晉綏軍、西北軍為主的雜牌軍持續堅守崗位。
由第2戰區司令長官閻錫山指揮的晉綏軍，在太平洋戰爭爆發前就已經與北支那方面軍簽訂了彼此之間互不侵犯的《汾陽協定》，顯然閻錫山的態度是不願意讓山西子弟為了這場美日霸權爭奪戰當棋子。自抗戰爆發以來，長期被蔣中正部署到第一線給中央軍當砲灰的西北軍將領，更是不願意繼續替羅斯福（Franklin D. Roosevelt）當砲灰火中取栗。
他們多數也與日軍達成停火協議，這並不是因為他們喜歡日本，而是因為他們知道中國不是這場美日爭霸戰的主角，對中國或者他們本身最有利的選擇是保存實力。更何況華北戰場還有中共8路軍這麼一大威脅，如果沒有日軍這股緩衝是利存在，雜牌軍不是被中共消滅就是被中共併吞，所以與日軍達成妥協是有必要的。
更何況華北戰場是日軍的戰略大後方，共軍的存在也被視為一種不穩定的因素，除了對鐵路線的各種伏擊外，延安還在政治上挑戰南京國民政府的威信。於是日軍一面對8路軍根據地實施「搶光、燒光、殺光」的「三光」作戰，一面則拼命號召西北軍將領「起義來歸」，強化和平建國軍維持治安的軍事力量。雜牌軍尤其西北軍將領的倒戈潮流，也是在太平洋戰爭爆發後啟動的。
在中途島海戰爆發前，或者太平洋戰爭爆發後第一個投靠汪政權的高級將領為第39集團軍副總司令孫良誠上將。他在中途島海戰爆發前兩個月，接受汪精衛改編為和平建國軍，是投降汪政權的國軍將領中軍階最高的。跟著孫良誠一起投南京的，還包括暫編第30師師長趙雲祥、獨立第4旅旅長王清瀚、新編第13旅旅長黃貞泰與特務旅旅長郭俊峰等將領一起倒戈，造成的影響相當之大。
