觀點投書:美國東協峰會成果雷聲大雨點小?

2022-05-20 05:40

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澳洲雪梨智庫「洛伊政策研究所」(Lowy Institute)實力和外交計劃(Power and Diplomacy Program)研究員姵頓(Susannah Patton),5月16日在其智庫直屬媒體《Intepreter》撰文稱,這次拜登提出1.5億美元的新倡議相當普通(underwhelming),她也進一步指出,此次倡議中分配給海上合作的6,000萬美元,遠不及之前4.25億美元「東南亞海上安全倡議」(Southeast Asia Maritime Security Initiative)。她指出,如同拜登2021年10月與東協視訊峰會中宣布1.02億美元一樣,美國對東協投資的金額都太低,更何況這金額還得分配到不同項目中。

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姵頓更大膽直言,這次峰會雖然順利進行,但內容差強人意。整體來看,他認為美國與中國的東南亞影響力競賽上,次序落後給中國。而這次峰會平凡的結果,更顯示美國低估自身正以飛快的速度輸掉這場競賽。她指出,美國未來必須拿出比這次峰會更多誠意給東協國家,以扭轉在此區域不利的發展趨勢。

再次,中國過去13年以來,都是東協最大貿易夥伴。2021年雙邊貿易總額更高達約8,782億美元,創下歷史新高。相較之下,由美國貿易代表署最新資料顯示(更新至2020年),美國與東協間的貿易僅有約3,622億美元。更別說2021年11月正式簽署的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP),再進一步對東協和中國等國家的區域經貿進一步整合,使合作更加緊密。

另在烏克蘭問題上,美國顯然和東南亞國家立場不一。多數東南亞國家在俄國入侵烏克蘭後,並未公開強硬譴責侵入者俄羅斯。多數東協國家僅在提供人道救援、呼籲盡快停戰上有所共識。舉例來說,越南因經濟、軍事與俄國合作密切,並未譴責俄國入侵烏克蘭,更別說東協各國對此立場都不同。迄今為止,東協國家中,也僅有印尼和新加坡公開譴責俄國,但兩者對俄譴責強硬程度也有別於美國與西方國家。

在這次《聯合聲明》中,能看出美國與東協立場的差異。《聯合聲明》對烏克蘭問題僅稱:「美國和東協重申對『主權、政治獨立和領土完整』的尊重,呼籲遵守《聯合國憲章》(United Nations Charter)和國際法。」聯合聲明還說:「雙方也強調立即停止敵對行動,並為和平解決衝突,營造有利環境的重要性。呼籲加速對烏克蘭境內需要的人民提供安全、快速且無障礙的人道救援。」從這些內容可看出,雙方明顯對俄烏議題不同調,因此內容僅有「基本盤」,未直接譴責俄國,僅支持「即刻停火」、「人道救援」等。

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