觀點投書:美國東協峰會成果雷聲大雨點小?

2022-05-20 05:40

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第一、東協10國僅有8位領袖參與。菲律賓因剛結束總統大選,現任總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)進入看守階段,不方便出席峰會,而總統當選人小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)尚未宣誓就任,也無法參與。另外,由於目前緬甸仍由美國不認可的軍政府掌權,因此未邀請緬甸的軍政府領袖代表參與。此次東協國家領袖未「全員到齊」,可謂極力促成此東協特別峰會的拜登政府遺憾之一。

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菲律賓總統當選人小馬可仕。(美聯社)
菲律賓總統當選人小馬可仕(圖中)(資料照,美聯社)

第二,這次峰會原先應在2022年1月份或3月底登場,但當時卻因多個成員國表示不克與會而延後。《霧谷晶策》在《美中東南亞拼搏  中國優勢顧後院》一文中就對此議題深入探討。實際上,早在3月初就曾延期過一次。這次東協峰會「兩度延宕」,為促成峰會蒙上一層陰影。另外,3月底東協表態無法與會時,東協10個成員國中,有4國外長正在中國訪問。

第三,這次美國與東協特別峰會中一個重點則是「南海問題」。除美國外,許多東南亞國家對中國近年在南海的填海造陸、佈署軍事設施的舉動感到擔憂。《路透社》(Reuters)報導,美國和東協國家共享對中國的擔憂,中國在南海主權的宣稱與越南、馬來西亞、汶萊、菲律賓有所衝突。不過,《路透社》引述分析指出,儘管東南亞國家與美國在中國問題上有著某些共同憂慮,但考慮到自身與中國密切的經貿合作,以及權衡美國能提供的有限經濟利益,多數國家對靠攏美國仍保持謹慎。

《聯合聲明》關於南海部分則稱:「美國和東協強調能減少緊張、意外風險、誤解和誤判的實質手段。」《聲明》還說:「我們強調維持與提倡『南海行為準則』(Code of Conduct)談判有利環境的需求,並歡迎任何有效且實質的南海行為準則解決方案。」

美望東協共抗中、俄!雙方立場仍分歧

首先,這場峰會前,外界認為峰會一大重點,可能針對此區域影響力逐漸擴大的中國。不過,若細看白宮公布的成果清單、雙邊聯合願景聲明,皆未提到中國。如同過去幾次美國與東協外長級會議和領袖峰會,也都未直接點名中國,不難看出雙方對中國的態度有所區別、分歧仍在。不過,雖說美國或許難以在「中國問題」上與東協國家取得共識,但在強化美國與東協關係的目標上,卻沒有矛盾。這次峰會至少在象徵意義上,有一定程度推動雙邊關係的效益,實際上則要看拜登政府能否保持長期承諾,維持對東協政策的一致性。

其次,拜登政府若希望這次宣布1.5億美元的「倡議」,能打動東協各國家領袖的心,以達成拉攏東協抗中的目標,恐怕「誠意不足」。這次美國對東協1.5億美元的倡議,相較中國過去幾年在東南亞的耕耘遠遠不及。2021年11月,中國國家主席習近平就在中國與東協對話關係30週年的特別峰會上,宣布未來3年將提供東協高達15億美元援助,遠高於拜登宣布的1.5億美元。中國與東協在當時,也透過週年紀念慶祝氛圍機會,將雙邊關係升級為「全面戰略夥伴」。

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