普京侵略鄰國47天,毀掉烏克蘭近半GDP!經濟學家粗估:重建經費上看16兆,繼續打還要再加錢

2022-04-12 20:00

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第二、恢復糧食生產與重建住處

《經濟學人》認為,解決吃飯與居住問題,將會是一筆更大的支出。由於烏克蘭本身是小麥與許多農產品的生產大國,未來要恢復供應國內需求的問題應該不大。不過烏克蘭難民的人數不斷增加,目前全國已有710萬人因為戰火逃離家園、其中450萬人更是逃往國外。基輔經濟研究院(Kyiv School of Economics)估計,烏克蘭遭到破壞的房屋住宅至少達到290億美元。

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第三、重建基礎設施與工業廠房

根據基輔經濟研究院估算,包括發電廠、工業廠房、橋樑道路在內,烏克蘭遭到破壞的基礎設施與工業設備恐已超過500億美元。經濟政策研究中心則指出,以2014年後的頓巴斯內戰為例,截至2019年底為止,當地有六成基礎設施因為捲入戰火遭到破壞。因此烏克蘭總理辦公室估計烏克蘭的基礎設施與工業需要1190億美元重建,應該也不是什麼誇張的數字。

錢從哪裡來?

計算重建費用就算再困難,也不會難過籌募重建資金。高達數千億美元的資金缺口,就算是戰前的烏克蘭也要花上五到十年(甚至更長時間)才能湊齊預算。何況現在的烏克蘭滿目瘡痍、百廢待舉,財政部上個月就短少了大約20億美元的稅收,原本就已負債累累的烏克蘭政府,恐怕也很難再借貸與償還資金。《經濟學人》指出,對烏克蘭進行債務減免確實會是一場及時雨。

不過以烏克蘭的現況,光靠及時雨完全解決不了重建難題。《經濟學人》直言,烏克蘭未來的重建工作恐怕要靠西方政府、國際組織與民間資金的捐輸與提供資金。「直接拿被西方凍結的俄羅斯資產來用」雖然看似好主意,不過在烏克蘭與俄羅斯尚未放棄和談、烏克蘭在戰場上又處於被動的情況下,俄羅斯不可能同意這個解法。靠外國募資重建過去確實也有先例,波蘭2014至2020年間就收到了歐盟1060億歐元的農業和投資基金,歐洲復興開發銀行(EBRD)也可以幫得上忙。

烏克蘭戰爭倖存者,2022年4月,基輔郊區小鎮布查民眾領取物資。(AP)
烏克蘭戰爭倖存者,2022年4月,基輔郊區小鎮布查民眾領取物資。(AP)

除了擬定重建計畫與籌募重建經費之外,《經濟學人》提醒,分配重建資源也是一項同等重要的棘手任務。尤其烏克蘭政府長期存在貪腐問題(雖然2014年後已有一定程度改善),如何確保既得利益集團主導的利益分配能夠保有透明公開、妥善運作仍是難題。但這個重建烏克蘭的最後階段若能伴隨有效改革,將關係到這個國家能否維持長期繁榮。《經濟學人》指出,2019年的烏克蘭人均GDP,經過加權計算後甚至不如從蘇聯解體時的水準,虧損或無法盈利在烏克蘭1500家國營企業中更是普遍現象,如果不能加強法治、投資審查與反貪腐措施,烏克蘭的重建工作有可能功敗垂成。

不過《經濟學人》也以納粹德國的戰敗為例,雖然整個德意志在二戰結束時都被炸成廢墟,幾乎所有工業建設都毀於空襲,基礎設施或大型城市更是沒有一處完好。但西德的經濟仍在戰後快速成長,甚至被稱為「經濟奇蹟」(Wirtschaftswunder),在蘇聯佔領區成立的東德雖曾風光一時,但後來後繼乏力,逃往西德的人民幾十年來更是數以百萬計。兩德統一、加入歐盟後的15年裡,德國的人均GDP 又成長了超過80%,顯見與歐洲更緊密的融合也可能帶來成功。

《經濟學人》指出,烏克蘭近年明顯更向西靠,對歐盟的出口比例從2014年的30%左右上升到2020年的36%,對俄羅斯的出口比例則從原來的18%降到5.5%。尤其進一步融入歐洲市場和供應鏈的要求,也會鼓勵試圖成為歐盟成員國的烏克蘭深化改革的決心與方向。不過這場戰爭持續的時間越長,對烏克蘭的傷害也就越大,重建的任務也會更加艱鉅。《經濟學人》在文章末尾說道,「然而無論有多少重建資金,也無法彌補戰爭的恐怖。但有細膩的重建規劃,至少可以確保一個更為光明的未來」

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