台灣有些縣市自從2007年開始，已經面臨生不如死的狀況，也就是說出生率低於死亡率的曲線，出現黃金交叉，往老年化人口趨勢前進。
筆者所在的屏東正是台灣人口下滑的探討區域，根據媒體報導「屏東縣去年人口為八十三萬五千七百九十二人，比起前年少了五千四百六十一人，創下連續十五年人口負成長的紀錄」 人口問題嚴然成了現今屏東最嚴峻的議題。 而其實，這不單只是屏東的危機，其實是台灣危機，更是全世界二戰後的嬰兒潮後，人口老化後所產生的後續危機。然而反觀日本首當其衝，比台灣提早面臨此問題，大量的老化人口造成城鄉人口外移已經面臨滅村問題，甚至影響國內經濟。此問題，2014年日本國會正式討論「地方創生」設定相關政策及內容，制定「會消失的村落」隨後是全國總動員，從地方到中央，追隨同一政策。更以「限界集落」等詞定義滅村，拉高日本人口危機意識。
仔細觀察日本「地方創生符號」是全國日人的共識，從大至政府部會小至城鎮機構。不僅增設「地方創生大賞」表揚有功店家，日劇等劇本也加入行列，著名的有「拿破崙之村」、反町隆史所演「限界集落株式會社」，運用媒體角色，宣達人口危機創生思維，產生一致共鳴。
簡單來談，「地方創生」其實就是「振興地方經濟」利用新型態的創新方式，守住傳統方法保住在地特色，進而發展新的可能機會，最高指導原則只有兩個目的「導入人口」和「增加人口」。
如何「導入人口」其實就和旅遊、體驗活動和辦理相關活動息息相關，報導常舉「大地藝術季」、「瀨戶內海藝術季」就是相當棒的例子，利用藝術策展導入旅遊人口，看見地方自然景觀和特色，也因此有了就業及創業可能，進而「增加人口」創造生機。
但，反觀台灣目前規劃地方創生，而是被拿來「辦理藝術季策展」，策展者卻未清楚這其中意義，不配套的整體展現，也讓後續未能有效產出效應，實為可惜。
筆者所在屏東，其實是一處擁有豐富自然特色及人文的地方，攤開屏南、屏北區域，其實各有各特色，從海線至山線隱藏許多人文風貌。然而有此亮點，也拜過去國家政策資源分配，從農村轉向現今的資訊化社會，資源長期挹注北部後，讓屏東城鄉差距擴大，才能因此保留豐富自然景觀所延留下來。
但，現實終究是殘酷，沒有工作機會，人口外移，導致部落老化，勞動力不足，而面臨此問題，人口漸漸失去的問題，歷任首長上任對此都是燙手山芋。
地方創生，危機就是轉機。
屏東因自然風貌豐富有無限可能機會，在人口急速下降中應該找到立足之點，保住地方人口，應該成為全縣之目標，且得全體動起來。
觀看日本經驗，其實最大成功就是導入資源。而這個資源正是「人才」進去部落開發，在導入Ｎ次方的資源，就是創意；創意的發想設計，才能為農產品加值，開發體驗旅遊路線，小資活動設計，全面瞭解地景人文面貌，創造有溫度的社會。
盤點屏東資源，其實擁有大量的新住民來自東南亞國家，新鮮的漁貨來不知名的漁村，原住民的文化來自百年保存的部落，外銷第一的水果農民就來自不起眼的村莊。
未來有種想像，或許有南向語言解說團，導入旅遊體驗台灣文化，鎖定南向國家旅客創造生機。又或許，指名吃到認證的純樸漁村產品創造回流人潮，原民文化深度體驗，等等各種生機出現。
然而上述所談活動設計，中央及地方其實都在做，可惜的是缺少整合，資源未有效的同一方向，加上只有公部門投入，卻未撩起民間單位加入，而導致推動效益不健全。
我們再回頭談「日本方法」那是全國在動，小至店家的推動。簡易來說，那是每位日本人都投入，從消費至創造加上政府的整合，才能有效完成每一城鎮商店街改造，村落更新。根據報導，在日本國內，有一位地方創生的實踐者，導入資源，成功創造再生和商機，他不是政府部門相關人員，而只是一位公關公司老闆，因為創意和資源串連，影響了日本許多小鎮，開啟無限可能。
仿效日本，國發會所規劃的「設計、翻轉」政策，其實有了異曲同工之妙。院長賴清德上任後也嗅到味道，發現問題，喊出開放地方ＮＧＯ申請，從地方單位建置，落實推動。
而其實，風俗民情和日本不同的台灣，此步驟是有能量，但投入地方的資源會是分散的進行。
台灣該如何整頓，其實是誇部會的整合，創立小組盤點資源進行「創投思考」，且得宣導人口問題（建立民間危機意識）及活動設計（政府整合）對症下藥的處方，讓全國大小動起來，才能真正翻轉地方。
而屏東15年人口負成長的警惕，保住82萬人口的創生，應該是下一階段台灣最重要的指標區域。
*作者為教育部青年諮詢委員
