新冠肺炎全面爆發近2年，貽害全球逾26億人、奪走520萬個生命，但是卻擋不住威權、獨裁、反民主惡勢力的進擊。中國、北韓、古巴、伊朗、匈牙利、白羅斯（白俄羅斯）等「正牌威權獨裁國家」不必說了，今年以來，我們還看到緬甸、俄羅斯、土耳其、衣索比亞、蘇丹、突尼西亞、尼加拉瓜（台灣邦交國）等國的民主狀況急遽惡化。連舉世仰望的民主典範美國，都發生「總統鼓動暴民攻佔國會」的荒謬悲劇。
風雨如晦，雞鳴不已。因此美國總統拜登（Joe Biden）親自號召、下個月9日至10日以視訊方式舉行的第一屆「民主峰會」（Summit for Democracy）意義格外重大，在最理想的狀況下，它能夠稍稍重振世人對民主體制的信心、為掙扎追求民主的國家助一臂之力、為遭壓迫與剝奪的人們尋找變革與反抗之路。
Biden’s #SummitForDemocracy must result in bold action to combat the global decline of democracy, writes @anders_aslund for @just_security.https://t.co/i09bZYZlCU
— Freedom House (@freedomhouse) November 29, 2021
台灣與科索沃，「唯二」受邀的非聯合國成員國
不過世人首先注意到的是，哪些「民主國家」受邀與會？哪些不上不下的國家吃了閉門羹？美國國務院日前揭曉邀請名單，囊括110個國家，讓各方「品頭論足」一番，順便做一回「全球民主體檢」，也為歲末年終的國際社會提供熱門話題。
首先，名單上最搶眼的國家自然是我們台灣。台灣與東南歐的科索沃（Kosovo）是名單中「唯二」的非聯合國成員國，能夠列名突顯出眾多國際組織屈從中國意志、排斥台灣參與的悖謬，也或許有助於其他民主國家重新審視與台灣的關係，促成「立陶宛模式」或「立陶宛效應」的擴散。
更重要的是，拜登政府完全忽視北京必然的激烈反應，執意邀請台灣與會，也讓台灣更清楚自身在美中「新冷戰」態勢中的角色與地位，更清楚自身必須珍惜護持民主、自由、人權與法治等普世價值。
WATCH: The Biden administration has invited Taiwan to its ‘Summit for Democracy’ next month. China’s Foreign Ministry said it was ‘firmly opposed’ to the invite as China views the democratically governed island as its territory https://t.co/LuvuuRJM8f pic.twitter.com/QiTkc43yW8
— Reuters (@Reuters) November 28, 2021
為什麼「不自由」與「部分自由」的國家也能受邀？
從地區來看，歐洲國家「中籤率」最高，將有39個國家出席；亞太地區與撒哈拉沙漠以南非洲（Sub-Saharan Africa）也陣容堅強，各有22國、17國拿到邀請函。相較之下，中東、北非、南亞、中亞的大部分國家都不得其門而入：中東只有伊拉克與以色列，南亞只有印度、馬爾地夫、尼泊爾與巴基斯坦，北非與中亞則全部「摃龜」。
熟悉國際局勢的人們，對這樣的地理分布應該都不會覺得意外。歐洲大部分國家是歐盟與北約成員國，也是美國的重要盟邦（但土耳其未受邀）。亞太國家在美中新冷戰局勢中扮演關鍵角色。撒哈拉沙漠以南非洲（黑人非洲）近年民主化成績斐然，中東與北非的穆斯林國家則背道而馳，連「阿拉伯之春模範生」突尼西亞都大開倒車。至於中亞5個「斯坦國」（-stan），至今清一色威權獨裁。
另一方面，河海不擇細流，從廟會到廟堂，這種有如「大拜拜」的活動難免龍蛇雜處，有些受邀國家的「民主品質」頗有疑問（至少遠遠不如台灣）。對照自由之家（Freedom House）《2021年世界自由報告》（Freedom in the World 2021），110個受邀國雖然有77國屬於「自由」或「完全民主」、31國「部分自由」，但也有3國「不自由」：安哥拉、剛果民主共和國、伊拉克。
安哥拉與剛果的政治情況今年有明顯進步，拜登政府的邀請可視為鼓勵與肯定，也是對其國內民主化運動的一臂之力。伊拉克是目前中東與北非地區除以色列之外，唯一（很勉強）端得上檯面的「民主國家」，該地區一定要有一個穆斯林國家代表（總不能只邀以色列），而且伊拉克政府被美國扶植了20年，美國給它面子也是給自己面子。
31個「部分自由」國家的受邀或許可視為「留校查看」。有些是人口與經濟大國，雖然領導者的民主素養大有問題、制衡威權機制遭到侵蝕性破壞，但美國看在其國際影響力的分上不能不邀，例如印度（狂熱印度教民族主義）、巴西（反智總統民粹治國）、印尼（保守宗教勢力高漲）、奈及利亞（總統日益獨裁）。有些是美國重要的盟邦或戰略夥伴，例如巴斯斯坦（公民社會遭威脅）、菲律賓（總統帶頭侵害人權）、肯亞（民主體制遭破壞）、烏克蘭（寡頭貪腐問題嚴重）與波蘭（公民權遭壓制）。
The US & its allies accounted for an outsize share of global democratic #backsliding, claims a ‘new’ @nytimes analysis of @vdeminstitute data published several months ago. What gives? https://t.co/7JQm7fjbHC
— Democracy Digest (@demdigest) November 16, 2021
反求諸己，善莫大焉：美國的民主危機
最後，回來看看這場「民主峰會」的東道主：美國。近年美國情勢弔詭，既是全球自由主義民主體制的捍衛者，也是其最大威脅與危機——如果連「美式民主」都衰微甚或失敗，其他尚在民主化進程中的國家恐怕會頓失所依。
美國的選舉制度原本就問題叢生（國會選舉票票不等值、選區畫分淪為黨派分贓、總統選舉人制度不合時宜），近年社會左右分裂、「部落化」現象日益嚴重，以川普（Donald Trump）為首的民粹極右派恣意散播仇恨、歧視、假訊息與陰謀論，甚至訴諸暴力，嚴重破壞民主體制，也導致公共政策效能不彰。反求諸己，善莫大焉，拜登的民主峰會亦如是。
拜登「民主峰會」受邀參與國家（依英文國名首字母順序）：
阿爾巴尼亞、安哥拉、安地卡及巴布達、阿根廷、亞美尼亞、澳洲、奧地利、巴哈馬、巴貝多、比利時、貝里斯、波札那、巴西、保加利亞、維德角共和國、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、克羅埃西亞、賽普勒斯、捷克共和國、剛果民主共和國、丹麥、多米尼克、多明尼加共和國、厄瓜多、愛沙尼亞、斐濟、芬蘭、法國、喬治亞、德國、迦納、希臘、格瑞納達、蓋亞那、冰島、印度、印尼、伊拉克、愛爾蘭、以色列、義大利、牙買加、日本、肯亞、吉里巴斯、科索沃、拉脫維亞、賴比瑞亞、立陶宛、盧森堡、馬拉威、馬來西亞、馬爾地夫、馬爾他、馬紹爾群島、模里西斯、墨西哥、密克羅尼西亞、摩爾多瓦、蒙古國、蒙特內哥羅、納米比亞、諾魯、尼泊爾、荷蘭、紐西蘭、尼日、奈及利亞、北馬其頓、挪威、巴基斯坦、帛琉、巴拿馬、巴布亞紐幾內亞、巴拉圭、秘魯、菲律賓、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁、薩摩亞、聖多美普林西比、塞內加爾、塞爾維亞、塞席爾、斯洛伐克、斯洛維尼亞、索羅門群島、南非、南韓、西班牙、蘇利南、瑞典、瑞士、台灣、東帝汶、東加、千里達及托巴哥、吐瓦魯、烏克蘭、英國、烏拉圭、萬那杜、尚比亞
