閻紀宇專欄:拜登與民主黨「期中考」成績慘澹,2022國會之戰大勢不妙

2021-11-09 06:10

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2021年美國維吉尼亞州長選舉,共和黨候選人楊格倫(Glenn Youngkin)勝出(AP)

2021年美國維吉尼亞州長選舉,共和黨候選人楊格倫(Glenn Youngkin)勝出(AP)

2009年11月美國維吉尼亞州進行州長、副州長、州檢察長與州眾議員選舉,結果民主黨四仗全輸,州長更是大輸。一年後的期中選舉,民主黨在聯邦眾議院重挫63席,多數黨地位拱手讓給共和黨;參議院損失6席,勉強保住多數黨;37州的州長選舉只拿到13州(淨失6州)。對此,時任總統歐巴馬(Barack Obama)坦承,這是一場「慘敗」(shellacking)。

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將時鐘快轉12年,在中央完全執政的民主黨又在維吉尼亞州大翻船,州長、副州長與州檢察長三仗全輸,州眾議院的多數黨地位也岌岌可危。在鄰近的新澤西州,原本看似穩當的民主黨籍現任州長差一點馬失前提,民主黨籍州參議院議長輸給1名共和黨籍的卡車司機。一葉知秋,1年之後,又是決定國會掌控權的期中選舉。

維吉尼亞州有「懲罰現任總統所屬政黨」的傳統

19世紀中葉迄今,維吉尼亞州選舉都是在總統大選的隔年舉行,也往往被視為選民對現任總統與執政黨的「期中考」、隔年期中選舉的風向球與前哨戰,今年尤其如此。從這個角度來看,拜登(Joe Biden)總統與民主黨被選民「死當」,雖然明年還有「補考」機會,但前景並不樂觀。

儘管維州州長選舉有「懲罰現任總統所屬政黨」的傳統,但民主黨今年推出64歲老將麥考里夫(Terry McAuliffe),他在政壇打滾多年,是民主黨內重量級人物,2014至2018年間就曾擔任州長,還曾出任民主黨全國委員會(DNC)主席、全國州長協會(NGA)主席。共和黨候選人楊格倫(Glenn Youngkin)則出身金融界,今年第一次投入公職選舉,參選之初沒有多少人看好。

結果,廣被看好的老將敗給初試啼聲的新秀,維州選出12年來第一位共和黨州長,而且拜登2020年在維州與新澤西州都以兩位數差距擊敗川普(Donald Trump)。民主黨真的問題大了。

拜登聲望開高走低,民主黨內鬥不休

拜登1月20日上任之初,美國百廢待興,新冠肺炎疫情持續延燒,經濟情勢低迷渾沌,川普帶頭搧動暴亂破壞憲政,美國的國際地位淪入谷底,拜登及其團隊努力讓美國在內政與外交上「恢復正常」,推動全民接種疫苗以壓制疫情,實施大規模經濟紓困計畫,重建盟邦對美國的信心,政績頗獲民意肯定。

拜登進而展開雄心勃勃的立法工程,要全面擴大社會安全體系、正面迎戰氣候危機、推動大規模基礎建設、對金字塔頂端富人與大企業加稅。有分析家形容,年近八旬的拜登老驥伏櫪,儼然以21世紀的羅斯福(Franklin D. Roosevelt)自居,讓許多原本視他為「過渡總統」的人士跌破眼鏡。

然而入夏之後,拜登新政府的「蜜月期」戛然而止,變種病毒與保守派反疫苗勢力導致新冠疫情復熾,通貨膨脹與供應鏈失調衝擊人民生計,經濟與就業復甦趨緩,阿富汗撤軍之亂讓美國的國際形象大打折扣,共和黨積極以「文化戰爭」(種族、性別、教育、宗教、墮胎……)動員支持者。

拜登擁有36年的聯邦參議員資歷,長於跨黨派溝通,然而民主黨在參眾兩院的多數優勢如履薄永(參院1席、眾院3席),共和黨重施歐巴馬時代的故技,將「反對黨」角色發揮得淋漓盡致,對拜登的立法雄心築起銅牆鐵壁。

更糟糕的是,在共和黨磨刀霍霍、虎視眈眈之下,民主黨卻爆發「內戰」,黨內進步派(共和黨稱之為極左派)與溫和派相持不下,對於立法與施政的先後輕重歧見頗深,以1.75兆美元社會安全與氣候變遷、1.2兆美元基礎建設兩大法案相互較勁,甚至相互綁架。

2021年10月,美國通膨危機惡化,燃料價格持續上漲(AP)
2021年10月,美國通膨危機惡化,燃料價格持續上漲(AP)

疫情復熾、經濟擱淺、華府僵局

於是,美國民眾看著疫情始終無法壓平,公衛措施在「解」與「封」之間擺盪,物價節節上漲,缺貨成為常態,許多企業聘僱困難。在此同時,華府西裝/套裝革履的民主黨高層卻陷入沒完沒了、糾纏細節、不食人間煙火的談判僵局,選民的憤怒與挫折感不難想見。

反觀共和黨雖然也有極右派與溫和派、挺川普與反川普之爭,但號令還是要比民主黨整齊,目標也可望可即:2022年奪回國會兩院多數黨地位,2024年奪回白宮。

但共和黨的維州勝利絕不只是靠民主黨自我癱瘓,其州長候選人楊格倫雖然是政壇新手,但手腕巧妙,爭取黨內太上皇川普背書,但知道關鍵的郊區(suburb)選民厭惡川普,因此與他保持安全距離。民主黨候選人麥考里夫千方百計想把楊格倫打成川普的追隨者,效果適得其反。

另一方面,從極右派大遊行肇禍到推倒雕像運動,維州是近年美國種族爭議的熱點地區,楊格倫結合保守派白人家長團體,拿所謂的「批判種族理論(critical race theory)學校教材」與民主黨進步派「刪除警察經費」(defund the police)主張大做文章,對共和黨支持者發揮極大的動員效果。

可以這麼說,共和黨在維州摸索出一套「贏的策略」,未來有可能在其他搖擺州(swing state)——尤其是2016年大選由紅轉藍的州——如法炮製:川普出面穩住極右派基本盤,但助選適可而止,主打文化戰爭與公共安全議題,搶攻2016年大量流失的郊區選民。

黨內路線之爭無法和解,如何重新出發?

民主黨呢?完全執政的優勢玩成劣勢,黨內瀰漫疑惑驚慌,拜登從蘇格蘭格拉斯哥(Glasgow)聯合國氣候峰會返國後力持鎮定,聲稱選舉結果只代表「民眾需要一點呼吸的空間……我們必須要拿出成績,改善民眾的生活,給他們更多的呼吸空間。」

拜登至少說對兩件事:拿出具體成績、改善民眾生活;或者一言以蔽之:做出讓民眾有切身感受(gut-level)的政績。但是怎麼做,問題就大了,而且選後黨內持續激辯。在多場地方選舉吃敗仗的進步派,仍然堅持力推「大預算」、「大社會」、「大政府」。但溫和派主張腳踏實地、量力而為,儘快恢復美國社會與經濟的正常運作。

路線之爭不和解,民主黨要如何重新出發?善於「搭橋」的拜登恐怕必須展現更強勢、決斷的領導力,不要再測試選民的耐心。川普下台或許代表美國最糟糕的時期已經過去,但拜登必須讓民眾相信、感受:美好的時期已經到來。

5日晚間,民主黨維州慘敗3天之後,黨內兩派終於暫時停火,1.2兆美元基礎建設法案終於闖過眾議院這一關(參議院已表決通過),拜登如釋重負,額手稱慶。民主黨邁出正確的一步,但也只是一步。

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