美中貿易戰沒完沒了，中國到底是輸家還是贏家？《美國之音》邀專家細說分明

美國商務部長指責北京違反購買美國商品的承諾，阻止中國航空公司價值數百億美元的訂單。與此同時，美國貿易代表表示，華盛頓計劃保留川普時期的對華關稅，向北京施壓購買所承諾的美國產品。經貿分析人士說，儘管這場貿易戰沒有明確的贏家，但是北京可能是最大的輸家。

美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）28日在一次講話中說，中國的幾家航空公司希望購買價值數百億美元的飛機，但是中國政府不讓他們購買美國波音公司的飛機。

波音公司日前發布的一份預測報告說，中國在未來的20年內需要購置8700架飛機，總價值估計為1.47兆美元。中國的航空市場占波音公司客機全球市場的四分之一，但美中關係整體的惡化，加之川普時期開始的貿易戰，使得波音公司在日益擴大的中國航空市場中面臨巨大的挑戰。

拒買「波音」為討價還價？

坊間有分析說，北京這樣做是想利用是否購買美國的波音飛機，作為貿易戰中的籌碼，與華盛頓討價還價，並且藉機推廣自己國產的C-919飛機。知情消息人士對媒體透露，由於美國嚴格的出口管制，導致C-919飛機更難達成認證和生產的目標。

路透社9月27日的報導援引要求匿名的消息人士說，自去年12月以來，華盛頓要求向任何與中國軍方有關聯的企業出口零部件和提供技術援助時必須獲得特別許可。由於美國相關供應商獲得許可需要時間，導致中國飛機的認證速度很慢。

美國航空業諮詢公司「愛國者工業夥伴」（Patriot Industrial Partners）供應鏈專家克魯茨（Alex Krutz）對路透社說，中國C-919飛機認證最大的障礙之一是供應鏈，特別是在當前通脹、材料供應和供應商變化的背景下，供應商可能缺少流動資金來進行適航認證後的改裝。

資深經貿分析師、公共政策博客RealityChek的創辦人托納爾森（Alan Tonelson）對美國之音表示，波音嚴重的安全問題，無疑給了中國一個停止購買其飛機的正當理由。但隨著特別惹人麻煩的737 Max型客機目前在全球大部分地區重新投入使用，毫無疑問，北京現在是故意推遲恢復波音飛機的進口，作為討價還價的籌碼。

托納爾森還說：「不過，中國目前的主要目標，可能是取消或降低川普時期的許多關稅，而不是加速推廣中國國產的C-919飛機；因為如果被懷疑有任何監管操縱行為，這將會在美國引發一場風暴。」

不過，美國馬里蘭羅耀拉大學（Loyola University Maryland）商學院副院長、教授丁弘彬（Hung-bin Ding）認為，目前中國不急於訂購波音的另外一個原因是資金短缺；因為中國需要大量現金來解決恒大集團的問題，並且急需資金用於購買發電用的煤炭。此外，中國還需要不斷刺激國內經濟活動，保持一定的成長水平。 （相關報導： 韓劇《魷魚遊戲》席捲全球，挑戰Netflix史上原創劇集點播王 ｜ 更多文章 ）

「購買波音飛機可能有助於中國履行從第一階段開始的承諾，但這次大購票不太可能對國內其他問題產生積極和有意義的影響。北京可能正在利用波音的收購作為討價還價的籌碼，但我認為更根本的問題是國內對現金的需求，」 丁弘彬說。

航空工業與市場分析機構「蒂爾集團公司」（Teal Group Corporation）的航空分析師阿布拉菲亞（Richard Aboulafia）早些時候接受CNN採訪時表示，中國沒有對美國客機徵收任何關稅或其他貿易壁壘，因此中國航空公司在是否下訂單問題上，是在按照政府的指示行事而已。

阿布拉菲亞認為，美中兩國談判代表之間有望達成最終的大交易，其中包括中國購買波音飛機。但波音公司對這筆交易的時機幾乎沒有任何把控。

《日經新聞》（Nikkei）2021年初援引自己的研究稱，中國三大航空公司：中國南方航空公司、中國東方航空公司和中國國際航空公司，在2020年共推遲了波音的58架飛機和空客的53架飛機的訂單。

中國兌現購買承諾不到七成

華盛頓和北京於2020年1月川普政府時期，簽署了當時期待已久的第一階段貿易協議，協議條款包含中國承諾在2020-21年間，在2017年的水平之上，再購買價值2000億美元的商品和服務。

華盛頓研究機構「彼得森國際經濟研究所」（ Peterson Institute for International Economics）27日發布的最新研究報告說，距離第一階段貿易協議執行期限還有四個月時間，中國尚未完成的購買承諾指標還有超過30%以上。北京是否會按期兌現與川普政府達成的這一階段承諾？

馬里蘭羅耀拉大學教授丁弘彬認為，中國很可能不會按期履行承諾；因為北京正面臨嚴峻的資金挑戰，解決恒大和能源的問題，遠比履行第一階段交易的承諾更為緊迫。

資深經貿分析師托納爾森表示，他不相信北京會如期兌現第一階段貿易協議中對購買美國產品的承諾。他認為，除非美國決定以增加新的關稅來執行協議條款，否則中國不會履行川普第一階段貿易協議下的進口承諾。

「該協議確實包含爭議解決的條款部分：如果雙方反對對方的行為，除了退出該協議以外，沒有最終的選擇權。這種結構非常有利於美國，因為美國對中國貿易的依賴程度遠遠低於中國對美國的貿易依賴。現在是華盛頓利用這種槓桿力量的時候了，」托納爾森說。

北京觀察人士注意到，鑑於美中關係近期出現了一系列重啟和緩和的跡象；此外數十家美國主要商業團體也呼籲，拜登政府應該削減中國商品的進口關稅。不過，本星期美國經貿高官的一系列表態顯示，拜登政府很可能趨向於保留川普時期第一階段貿易協議的遺產。

美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）30日接受美國政論雜誌《政客》（Politico）採訪時表示，美國貿易代表辦公室自她上任後，一直在對美國的對華貿易政策進行「自上而下」徹底的審查，目前審查工作「很快」將完成，但她沒有具體說明具體時間。

美國貿易代表辦公室宣布，戴琪將於10月4日在華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS），就拜登政府的對華貿易政策發表演講。 （相關報導： 韓劇《魷魚遊戲》席捲全球，挑戰Netflix史上原創劇集點播王 ｜ 更多文章 ）

公共政策博客RealityChek 創辦人托納爾森表示，他並沒有看到美中關係的整體呈現出太多積極的跡象；儘管有未經證實的報導說，華盛頓指派前華爾街大亨桑頓（John Thornton）秘密訪華，與北京進行後門秘密會談。

至於美國工商團體要求拜登政府削減對華進口關稅的呼籲， 托納爾森認為，儘管這些「熱衷於離岸生意的美國企業正在敦促美國削減關稅；但是他們的努力是一廂情願的，而且沒有得到對等的回應」。

「但拜登對有工會組織的選民負有承諾，這些選民決心要求華盛頓維持強硬的對華政策。 此外，許多項民調顯示，美國公眾輿論已經明顯轉向對中國更多敵意。 因此， 單單這些政治因素就將使得拜登保留川普的大部分做法。我本人強烈支持這樣的決定，」他說。

馬里蘭羅耀拉大學丁弘彬教授則對美國之音表示，隨著美國進入假日季節，拜登政府所面臨的削減對華關稅的壓力將會更大。然而，這恐怕不是華盛頓的最高優先事項。

「我認為拜登總統將會保留對華關稅，並且觀察中國今年冬季的局勢如何發展。拜登政府還有能做的一件事，就是利用中國要求加入《跨太平洋全面進步夥伴關係》（CPTPP）的申請，向中國施壓要求中國對美中貿易協議做出CPTPP那樣的讓步，」 丁弘彬說。

中國很可能是這場貿易戰的輸家

儘管分析人士一般認為，任何形式的貿易戰都沒有真正勝利的一方；但是美中之間已經進行了好幾年的貿易對峙，是否能分出誰是更大的贏家或輸家？美國之音採訪的經貿專家均表示，在一定程度上，中國很可能是這場貿易戰更大的輸家。

托納爾森認為，儘管中國最親密的全球貿易代理系統呈現上升趨勢，但美國對華貿易逆差在過去兩年中有所縮小，「而且中國的經濟成長依賴於貿易的程度遠遠高於美國；因此，中國很明顯是目前美中貿易戰中最大的輸家」。

丁弘彬教授則認為，華盛頓和北京可能雙方都得不到自己想要的，所以這場貿易戰沒有明確的贏家。如果必須選擇一個贏家，可以說中國是勝利者，因為美國無法向中國施壓，迫使中國進入一個更加開放的市場，而且貿易平衡仍然是有利於中國的。

但是丁弘彬還說，從另一方面來看，貿易戰給美國公眾敲響了警鐘，美國公眾現在大多將中國視為一個不友好甚至敵對的競爭對手，這種態度的改變，將對美中關係產生長期、重大的影響。 （相關報導： 韓劇《魷魚遊戲》席捲全球，挑戰Netflix史上原創劇集點播王 ｜ 更多文章 ）

「中國目前可能已經抵禦了美國的關稅攻擊，但中國可能正在輸掉這場貿易戰，」他說。