台灣修憲 兩黨各懷鬼胎

2014-12-28 16:55

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台灣幾次修憲主要師法法國雙首長制,在第四次修憲時,國民兩黨合作取消立法院對閣揆同意權,當時是李登輝執政後期,國民黨仍是第一大黨,但屬於脆弱多數,一些國民黨立委與無黨籍立委經常藉閣揆同意權向行政部門敲詐。前立法院副秘書長羅成典指出,成立原住民委員會就是政治勒索的結果,李登輝對此厭惡至極,決定一勞永逸拿掉國會的閣揆同意權。

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國會閣揆同意權取消後,雙首長制向總統傾斜更明顯,閣揆如同總統執行長,隨時可以撤換,馬英九執政六年,共換了四位閣揆,陳水扁執政八年,換過六位閣揆,平均一位任期一年六個月,造成施政動盪,政策無法銜接。閣揆本身則因沒有民意基礎,在國會面前像個小媳婦,不敢為政策辯護或據理力爭。因此,社會越來越多人主張恢復國會閣揆同意權。

修憲難度很高

問題在台灣修憲難度很高,需要立委四分之三出席,出席委員四分之三同意,還要公告半年再經公投複決。這次的修憲成果預定在二零二零年施行,從這個時間點往前推,只要在二零一八年縣市長選舉綁修憲公投,在時間上就相當充裕。但是,朱立倫卻提出二零一六總統大選綁修憲公投,換言之,立法院下個會期五、六月間就要提出修憲案,在已有中央政府總預算案、兩岸監督條例、服貿協議等爭議法案待通過情況下,若又有修憲案卡關,只會治絲益棼,修憲更難獲共識。

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