台灣修憲 兩黨各懷鬼胎

2014-12-28 16:55

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朱立倫計劃選總統?

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朱立倫未來很有機會當選總統,為何主張內閣制?他葫蘆裏究竟賣什麼藥?銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建指出,朱宣示不選二零一六,但骨子裏是想選二零一六,「期待選民黃袍加身」,否則他兼任黨主席,若副總統吳敦義參選二零一六落敗,他就得辭黨主席,無法獲益;若國民黨二零一六贏,是別人贏,他當黨主席也沒意思。「朱兼任黨主席,就是為了選二零一六,就是要當總統」。他認為,朱拋出內閣制,只是假議題,但可以證明朱有改革的理念和行動,如此而已。

陳朝建指出,朱立倫拋出內閣制,還可以藉此測試黨內外不同意見的態度,「看黨內有哪些人害怕他當權的」,所以可以發現國民黨內對此議題噤若寒蟬,沒有人支持內閣制,也沒有人反對內閣制,只是認為不宜貿然改為內閣制,這等於認同總統制,同時間接認同朱選總統的策略。

但也有人認為,朱若要選總統,農曆新年後就得表態,距九合一敗選才兩個月,時間太趕,且市長連任之役選得並不漂亮,全黨士氣低落,朱不可能貿然投入這場勝算不大的選舉。

對於朱立倫憲改議題,民進黨中央並未介入討論,只就公民組合所提出選舉制度的公平性這部分進行研議。陳朝建指出,蔡英文不會對內閣制表態顯而易見,「你要選總統,又支持內閣制,是自我矛盾的。但如果你反對內閣制,代表你要選總統,司馬昭之心,也等於被選民看穿」。

民進黨向來挺總統制

民進黨向來支持權責相符的總統制,主流聲音很少聽到內閣制主張,從過去黨的文件以及黨領導人的談話都是如此。但前民進黨立委林濁水指出,民進黨前身黨外時期的黨外人士主流意見是內閣制,在一九九一年人民制憲會議才定調主張總統制,但並非無條件支持,所以九七修憲確認總統直選後,取消閣揆國會同意權,像是向總統制傾斜,但另一方面也增加國會倒閣權,卻是向內閣制靠攏。

政治學者指出,現在公民團體之所以倡議內閣制,很大原因是基於馬英九總統做不好,就怪目前的雙首長制不對,因此要徹底翻修體制,藉此限縮總統職權,純粹是以人,而非制度考量。

但要從雙首長制改成內閣制,在現實上有很多窒礙難行之處。前民進黨主席許信良指出,台灣總統由人民直選,就不可能是虛位元首,除非廢除總統職權,以目前的社會氛圍,民眾不可能接受廢除總統選舉的修憲提議。他認為,若不先討論總統直選存廢,就主張內閣制,只是空談、浪費時間而已。

許信良在臉書發文指出,如果台灣改成內閣制,各政黨的天王都會積極尋求進入立法院。以台灣的政治現況,可以想見,各政黨的內鬥勢必加劇,財團介入政治一定更肆無忌憚,台灣極可能出現比日本戰後自民黨更腐敗的派閥政治。「如果立法院還是現在的立法院,能夠想像這裏可以產生更好的執政團隊嗎?」許信良質疑。

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