今年夏季少颱、秋冬少雨，14座重要水庫蓄水量比平均值少22.4%，72%的民生及工業供水區已實施第一階段限水或進入水情稍緊狀態。12月25日決定桃園、新竹、苗栗、台中、嘉義等五個灌區，明年一期稻作41,576公頃停灌休耕，預計可省下4億噸水，確保民生及工業用水不要進一步短缺。
部份佃農無法領到休耕補償費，農委會應協助
不過這個休耕決定後續引發外界諸多質疑，首先來談休耕補償費的問題。這次休耕補償最高額每公頃85,000元。台灣各地稻作收成狀況不同，估計一公頃可收成5到6噸稻穀，扣除整地、插秧、收割、烘乾、輾米、以及秧苗等成本，一公頃休耕補償費85,000元算是合理可接受。
但問題出在，的確有許多佃農面臨領不到補貼的困境，二期作的收入將全部泡湯。農委會的說法是，依「小地主大佃農」規定(媒合地主與佃農)，補償費將發給實際耕作者，並強調受影響的大佃農只有323位。
這個說法避重就輕且非常不洽當，因為與實際情形有落差，許多農民並沒有參加「小地主大佃農」政策，而是個人與地主約定承租。關於這部份，農委會必須面對並協助這些佃農與地主協調，讓佃農得到合理的補償。
第二個爭議是，《水利法》規定用水順序依序是民生、農業、工業，雖然也明訂缺水時可提供補償來變更供水順序，但為什麼農業用水都優先被挪用？
以休耕來因應民生及工業用水，合理性可公開討論
經濟部水利署預估，休耕4萬多公頃稻田可節省4億噸水，所以這次抗旱的目標很清楚，就是要省下這4億噸水。至於為什麼優先採取停灌休耕，水利署的說法是農業用水佔總用水量七成，可節省的空間比較大。
但其實12月8日行政院長毛治國上任第一天就前往水利署，指示以穩定民生、工業用水為前提，並請經濟部、農委會即早規劃明年一期稻作停灌。
也就是說，以停灌休耕來因應民生及工業用水是既定政策，多年來也一直如此
，大家都等缺水時才談節水，這通常已經來不及，農民被迫休耕，人民及企業則要負擔龐大的休耕補償費，不論誰都是輸家。
既然優先停灌休耕政策遭受挑戰，行政院不妨建立一個公開透明的機制，重新協調。如果社會共識是不應該休耕，減少民生、工業用水來因應為什麼不能是另一種選項？總之不是只以行政院長個人意志就決定用水順序。
避免休耕爭議，用水管理及節水更重要
另外比水權爭議更重要的是，這4億噸水是有機會可以不缺的。台灣一年糙米供給量170萬噸(含進口14.4萬噸)，但需求量只有150萬噸，呈現供過於求的現象。為了保障糧價，農委會每年花大筆經費保價收購，稻作政策早就該檢討。而且台灣地區一期稻作面積大於二期，但一期稻作卻是一年中較缺水的時候，如果能依水情狀況調整，停灌休耕的情形就會減少。
另一方面，農業的確有很大的節水空間，稻作在整地時最需要水，但插秧之後需要的水就比較少，但許多地區的灌溉方式卻無差別，無形中就浪費了許多水。也許有人會說農業用水還有灌溉以外的功能，但缺水時滴水珍貴，如何更精準計算灌溉供水，是一個重要且必須努力的方向。
