美國在全球秩序中有著重要地位，特別是在後冷戰時期國際體系呈現「一超多強」。而自從總統拜登上任後，重新回歸川普在位時退出的「國際群組」外，近半年期間美國聯合各方在亞洲區域進行軍演，並積極推動美日、美韓等高層對話，展現雄心壯志。美國針對以巴衝突，拜登更透過埃及在以色列與哈馬斯組織居中斡旋，簽下暫時停火協議。下個月拜登將要與俄羅斯總統普丁見面，探討美俄間的爭議議題。此外，美中競爭趨勢越顯分明，特別是中國大陸藉由一帶一路戰略增強經濟動能，躍升為第二強國後，世界秩序呈現兩極。《外交事務》雜誌裡多期內容認為「美國全球角色逐漸消退，必須重新引領美國回到秩序核心」。有鑑於此，本文將要探索後疫情時代以美為主的全球秩序、現實挑戰與對台灣之影響。
一、美日峰會鞏固印太同盟，增強美、日利益在印太的決心
自從中國大陸制定《海警法》後，加強巡邏釣魚台（日本稱尖閣諸島）鄰近海域，使日本強烈不滿。2012年日本前東京都知事石原慎太郎發起購買釣魚台等行動，接至日本政府對該島嶼施行國有化措施。其中包含購島、常態巡邏等行為，並於2020年沖繩縣石垣會議將「登野城」變更為「登野城尖閣」。日本不僅將釣魚台視為國有，更無視其他對釣魚台表明擁有主權之國家。而中國大陸的《海警法》強調「若外國船隻非法侵入領海或及其海域，中國大陸有權驅離」，此外，大陸海警可持有槍械等警示工具，特別當外國船隻進入大陸管轄範圍之海域從事生產活動時，大陸海警是可以驅離外國船隻。
大陸在「以法建權」為干預行動創造合法性。各國船隻通過他國海域本有無害通過權，只要在不涉及經濟活動或是其他干預性行為，通過船隻報備海域所屬國即可自由通過。而釣魚台因具有主權爭議較為敏感，中日雙方都曾表明對釣魚台擁有主權。致使2月時大陸海警才會駛進釣魚台海域，並且逼迫日本船隻離開。就日本立場來說，大陸是侵入歸屬日本的釣魚台「領海」，而就中國大陸而言，釣魚台是自古來長期持有之地，驅逐漁船合情合理！反觀台灣政府無任何嚴厲表態或宣示主權行為，著實令人感到失望！
因為釣魚台爭議，日本更欲強化在東海主權問題上與美國達成共識，並同步在氣候變遷、5G產業等層面加強合作。想當初安倍第二次擔任首相時，也與歐巴馬強化美日同盟之決心，甚至川普剛上任後，安倍也前往美國，表達願與美國齊心協力。後疫情時代中的現任首相菅義偉更為安撫日本人民因疫情消沉之心，藉此用外交以輔內政不足，鞏固印太同盟與美齊心來振奮民心。
二、美韓峰會各取所需外，氣候變遷更可提升美國良善印象
韓國總統文在寅比起拜登，更希望透過美韓領導人協商解除內政壓力外，建立疫苗合作夥伴。拜登承諾將要提供韓國55萬軍人施打疫苗，並將美方疫苗研發能力與韓國生物醫學能力共同結合，美國廠商也願與韓國企業合作製造疫苗。同時，拜登最重視就是韓國晶片生產能力，美、韓攜手達成在半導體產業、寬頻網路等高科技產業之合作。韓國總統文在寅意圖用高科技產品換取美國疫苗，文在寅如此迫切之因，在於總統任期再過一年就將屆滿，外加上近期民調支持度驟降內部疫情未減緩，才更需要美國支持來增強支持度。
美韓峰會較少人注意到是韓國預計月底進行P4G會議（Pioneering Green Partnership），參與國共12個國家，協商內容主要是針對各企業體共同加入永續經營同步採取包容性之綠能措施。拜登近期所提的「基礎就業方案」，就是希望透過綠能等方式，創造綠能經濟，目標包括節能減碳、加速美國能源轉型外，並希望逐步增加美國電動車的使用頻率，漸進履行對巴黎協定之承諾。環境議題較不具政治色彩，同時，因未有強制力容易導致各國「口惠而不實」。如今，拜登重返巴黎協定，站在維護全人類安全道德制高點，訴諸恢復環境正義，或許可擺脫過去川普所留下來的美國霸道印象，展現美國維護制度與民主自由的過往印象。
三、美國積極參加軍演，鞏固印太軍事同盟
美國在與美日峰會、美韓峰會聲明後強調要鞏固印太同盟外，更拉出民主與威權國家的紅線。近半年內，美國持續加強印太區域的聯合軍演。1月美、日聯合軍演，4月美、菲聯合軍演後，四方對話（Quad）結束後再進行美、日、印、澳、法的五方軍演。5月美、日、澳、法進行聯合海上軍演，其中美、日、法採取離島登陸作戰等演練方式，進行海陸聯合共同演習。
美國是世界第一軍事預算最高的國家，過去涉入中東戰爭對美國總統產生負面影響，外加上戰爭時間拖長，民眾因爲戰爭而導致內部反戰情緒升高，如越戰就是最明顯的案例。事實上，美國自從介入阿富汗戰爭後，在十年期間打擊恐怖組織、幫助阿富汗建立民主進程後，美國就開始有退出的打算。歐巴馬時期將逐步撤兵離開阿富汗，將美國軍事重心轉往亞洲。在亞洲，美國除了印太盟友外，更需要一個同屬於歐美國家的盟友，法國就是其中之一合作對象。而今年歐盟通過《印太區域合作戰略》中法國、德國與荷蘭的大力支持，法國更積極參與印太海域軍演，這也是法國為2022年擔任歐盟輪值主席的預先鋪路。
四、結語
美日、美韓兩次峰會都力求保證台海和平，印太聯盟也都釋出相同意願，藉此壓制中國大陸。但美國所引領的印太秩序，更著重維護美國國家利益，致使在維護台海和平之際，重視的是台灣周邊海域安全。因為這將事涉東海、南海等主權爭議，是中國大陸利益所在，也是美國的。
過去美國對外關係委員會主席Richard Haass曾說「美國是包裹著制度主義的現實主義者」，在維護道德與民主自由之際，爭取國家利益始終是引導美國對外政策的重要核心。美國作為一個引領全球秩序大國，它的國家利益就是世界重心，「反中」也就是全球重要的政策核心。台灣是大陸核心利益，美國所出的承諾也是為惹惱大陸。有鑒於「患難見真情」，台灣疫情逐漸升溫，美國沒有立即施以援手，只能說政府應是時候「看清楚事實」！
＊作者為國政基金會副研究員
