加薩戰爭》美國拜登政府想幫巴勒斯坦 但這些事依舊愛莫能助

2021-05-17 17:00

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2021年5月,以色列重兵攻擊加薩走廊,約旦河西岸巴勒斯坦人聲援同胞(AP)

2021年5月,以色列重兵攻擊加薩走廊,約旦河西岸巴勒斯坦人聲援同胞(AP)

面對以色列和控制巴勒斯坦加薩走廊的激進組織「哈瑪斯」衝突加劇,聯合國安全理事會16日舉行視訊會議,仍無具體解決方案,儘管美國強調正透過外交管道,試圖終止此衝突,但《外交事務》專欄作家特勞布撰文指出,美國拜登政府能做的僅是採取溫和措施,且必須與阿拉伯國家合作。

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聯合國安理會針對此次衝突已開3次會議,前2次為閉門,16日是首次公開,以色列及巴勒斯坦均與會,但身為以色列靠山的美國否決安理會發布譴責以色列的聲明,中國外長王毅敦促美國「調整」立場,美國駐駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)稱,正持續努力化解衝突。

重建川普破壞的關係

特勞布是紐約大學(New York University)國際合作中心(CIN)研究員,直言拜登政府優先處理疫情和重振經濟,尚無新的以巴政策,而美國前總統川普承認耶路撒冷為以色列首都、停止提供援助巴勒斯坦的經費及關閉巴勒斯坦駐美外交代表機構,使得拜登政府要一一重建與巴勒斯坦的關係。

這次的衝突源自於東耶路撒冷的土地爭議,以色列的屯墾計畫對居住當地的巴勒斯坦裔形成驅逐威脅,哈瑪斯(Hamas)因此對以色列發射火箭砲表達不滿,以色列先是空襲,之後派出地面部隊,成為2014年以來的首場以色列及哈瑪斯開戰,特勞布認為,此衝突最終會像先前一樣結束。

兩國方案漸不可行?

「不過(與哈瑪斯衝突停止)不會改變以色列內部局勢」,特勞布直言,「這是以色列首度發生猶太裔公民反對阿拉伯裔公民情況...... 現在的衝突影響來自極右派猶太人在東耶路撒冷遊行,高喊『阿拉伯裔去死』」。他引述2月的中東專家調查稱,「一國方案」能讓巴勒斯坦人生活較好,但會淪為次等公民。

特勞布表示,以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)及巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)都未準備好為「兩國方案」做出犧牲讓步,而川普更是終結「兩國方案」進程,儘管拜登支持「兩國方案」,但特勞布說,拜登幕僚2020年曾向他坦言,拜登可能接受無可避免的結果。

2016年3月9日,時任美國副總統拜登與巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯會面(資料照,AP)
2016年3月9日,時任美國副總統拜登與巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯會面(資料照,AP)

美國國會也是關卡

特勞布提到,拜登當副總統時期的2任國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)、凱瑞(John Kerry)都未成功推動以巴和平進程,因此拜登政府也很清楚,「沒有要藉由以巴和談拿到諾貝爾和平獎」。他指出,拜登政府現在做的都是溫和措施,像是提供2億3500萬援助經費,甚至要開設駐巴勒斯坦外交代表機構。

另外,美國自由派智庫「美國進步中心」(CAP)中東專家卡圖里斯(Brian Katulis)認為,近期轉與以色列關係正常化的阿拉伯聯合大公國、巴林、摩洛哥、蘇丹等伊斯蘭信仰為主的國家,能在美國謹慎指引下,成為支持巴勒斯坦經濟和科技的關鍵來源。

需與阿拉伯國家合作

特勞布稱,拜登政府的任何決定,不單要顧慮以色列,更主要的是美國國會,「納坦雅胡在美國國會的支持度比在以色列還高」,還說「拜登可以沒有納坦雅胡,但不能沒有(美國聯邦參議院民主黨領袖)舒默(Chuck Schumer)」。此外,哈瑪斯參與巴勒斯坦政府運作才更有效力,但拜登不太可能接受。

哈瑪斯自1993年開始,被美國國務院列為「外國恐怖組織」,而阿巴斯領導的「法塔」(Fatah)組織僅控制約旦河西岸,使得巴勒斯坦內部分歧,難以團結對外。特勞布強調,拜登政府必須和埃及、約旦,甚至卡達等國家合作,因為這些國家同時對以色列及巴勒斯坦有影響力。

特勞布坦言,解除加薩走廊封鎖、強化巴勒斯坦政府自治、重視以色列阿拉伯裔公民的不滿,以及打擊極右派猶太人,這些是拜登政府的目標,卻很難達到。他強調,從歐巴馬時期的經驗可知,沒有遠離中東的選項,且猶太國族主義興起和阿拉伯人不安感增加,「拜登正審慎應對,或許會做些他想做的」。

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