新內閣難產》德國總理與總統意見相左 梅克爾:重新選舉「會是比較好的方案」

2017-11-21 13:19

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德國總理梅克爾所屬政黨在9月國會下議院「聯邦議院」大選中,一如預期拿下最多席次,原先也認為順利保住總理位置,沒想到經過1個月協商後,國會第4大黨「自由民主黨」決定不參與組閣,使得聯合政府難產,也讓梅克爾陷入政治危機,而她20日表示,與其組成席次未過半的少數政府,寧可選擇重新舉行大選,但依照德國憲法規定,宣布解散國會改選是總統職權,不是梅克爾可以片面決定。

梅克爾(Angela Merkel)領導的「基督教民主聯盟」(CDU)與姐妹黨「巴伐利亞基督教社會聯盟」(CSU)在國會組成「聯盟黨」(Unionsparteien),原本計畫與立場中間偏右的自由民主黨(FDP)和偏左的綠黨組閣,3黨代表色剛好與牙買加國旗色相同,因此稱作「牙買加聯盟」(Jamaika-Koalition),但FDP在19日午夜退出參與組閣,為德國政壇投下震撼彈。

不想領導少數政府 梅克爾傾向改選

梅克爾20日一早宣布組閣協商破局後,便與德國總統史坦因邁爾(Frank-Walter Steinmeier)商議此事,而史坦因邁爾表示,「我期盼所有政黨在短期內,能夠組成新政府」,強調各黨肩負的責任,「不可輕易丟回給選民」。不過國會第2大黨、梅克爾先前的執政聯盟「社會民主黨」(SPD)也稱:「基於9月24日的選舉結果,我們無法組成大聯合政府......我們不怕重新舉行選舉。」

由於SPD堅拒參與組閣,梅克爾只能與國會席次最少的綠黨組成聯合政府,但在總計709席的聯邦議院(Bundestag)中,也只有313席,距離過半的355席有所差距,這樣的少數政府在未來推動政策上也有一定阻礙;梅克爾20日告訴德國公共廣播聯盟(ARD)電視台訪問時直言:「我的想法是,新的選舉會是比較好的方案。」

球在史坦因邁爾手上 國會須先選出新總理

對於史坦因邁爾呼籲各黨尋求解決方案,組成新政府,梅克爾對此「非常質疑」,並暗示不會懼怕進行改選。梅克爾在2005年就任德國總理,是德國史上首位女總理,也是兩德統一後,第1位出身前東德地區的總理。此外,梅克爾現今的身分是看守總理,看守政府沒有期限。史坦因邁爾則須提名新總理人選,並交由新一屆的聯邦議院表決,而新人選預料仍是梅克爾。

德國新政府難產:總理梅克爾傾向重新舉行選舉(AP)
德國新政府難產:總理梅克爾傾向重新舉行選舉(AP)

因梅克爾難以直接取得過半支持票數,因此會進行第2輪投票,且有多名人選競爭,投票為期14天,議員可重複進行表決,直到1名人選獲得絕對多數支持,若仍無人勝出,則進入第3輪投票,其中1人取得簡單多數支持即出任總理,並由總統(史坦因邁爾)任命,但此時史坦因邁爾有7天時間思考,決定任命總理領導少數政府,或是宣布解散國會,並在60天內重新舉行大選。

德國新政府難產:總統史坦因邁爾呼籲各黨尋求解決方案(AP)
德國新政府難產:總統史坦因邁爾呼籲各黨尋求解決方案(AP)

英國脫歐、民粹崛起 重新選舉挑戰重重

倘若史坦因邁爾決定解散國會改選,最快的選舉日可能落在2018年2月中旬,但實際情況要看史坦因邁爾何時提名總理人選。不過重新選舉對梅克爾也是挑戰,因為德國身為歐盟領導大國,目前棘手問題即是英國脫歐談判,而英國預計2019年3月徹底與歐盟分手,目前談判陷入僵局,甚至可能不會達成任何協議,如果德國政局出現危機,恐怕會讓英國脫歐談判雪上加霜。

另外,極右政黨「德國另類選擇黨」(AfD)這次一躍成為國會第3大黨,已對梅克爾執政造成威脅,《華盛頓郵報》稱,若重新選舉,AfD可能會再取得更多席次。美國無黨派智庫「德國馬歇爾基金會」(German Marshall Fund,GMF)柏林辦公室副主任大衛惠普(Sudha David-Wilp)說:「英國脫歐與川普當美國總統後,德國自己也要面對非比尋常的情況了。」

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