風評：欺騙民眾，燒煤加燒錢，一起來顧能源政策的面子！

行政院長賴清德指示為推動綠能城市的誘因措施，讓全民參與綠能屋頂，要由經濟部補助40%的建置太陽能發電費用，並說未來提供相當於台中火力發電廠6部機組的容量、或說等同1.5座核電廠。

這是一番似真又假的外行話，而這個政策估計至少要燒掉600億元左右的錢外，實際能增加的發電量有限，但卻憑添許多風險與未知數。

賴清德在召開「加速投資台灣專案會議」中作了補貼屋頂太陽能的裁示。這項被稱為「全民綠能屋頂計畫」的政策，對裝設太陽能的一般家戶社區，政府將補助全額規劃費用、4成建置費用。依照經濟部長沈榮津的說法，預估效果未來可提供300萬瓩，相當於台中火力電廠6部機組的容量。行政院發言人徐國勇說，「綠能屋頂可以達成我們非核家源的目標，螞蟻雄兵可以增加3.5GW，等於是1座半的核電廠。」

我們先來看看政府與官員是如何巧妙的欺騙與誤導民眾。

依照官員說法，此政策最後的效果可得到「相當於台中火力電廠6部機組的容量」，「等於是1座半的核電廠」。如果比較數據，屋頂太陽能如真能提供300萬瓩，是中火10部機組是578萬瓩的約52%，核二、三廠分別各是約190萬瓩，所以說相當於1座半的核電廠，似乎也沒錯。

但官員或是外行無知、或是蓄意隱瞞不說的是：太陽能達成300萬瓩的「裝置容量」，與「裝置容量」同為300萬瓩的核電廠或火電廠，所能發出的電力比，是天差地遠，因為其中有一個「容量因數」的問題。

太陽能只有在有陽光時才能發電，下雨、陰天、晚上都是一度電都發不出，因此相同裝置容量的太陽能，放在不同地方能發出的電力會不一樣─例如南部比北部多、海邊多於山上。太陽能實際發出的電量，大概就是裝置容量乘上容量因數。

台電其實就有一份非常詳細的各縣市地方的太陽能「容量因數」數據；概括而言，中南部容量因數約在11-14%，北部與東部只有個位數字，如雲林最佳有14.01%，台南、高雄、台東都有13%多；東部的花、宜、台東為8-9%，台北市6.16%、新北9.35%，基隆則只有可憐的2.63%。因此，行政院敲鑼打鼓喊出的「全民綠能屋頂計畫」，即使在2020年順利達成裝置容量300萬瓩的目標，但實際供電量以10%的容量因數計，只相當於30萬瓩。

但核電廠與中火的燃煤電廠的容量因數，大概是在90%左右。所以官員說的「相當於台中火力電廠6部機組的容量」，「等於是1座半的核電廠」，是不折不扣、百分之百的謊言與欺騙。沈榮津為經濟部長，當知其中的差別與巧妙，因此其說法特別有加上「容量」兩字，但卻「略過不提」其實際發電量的鉅大差距。 （相關報導： 台灣離岸風電適用競標制嗎？全球最大風電商估：最少還需要5年 ｜ 更多文章 ）

而這個德政需要的花費，經濟部說還要精算，能源局長林全能只說「這會是一筆龐大的支出」。不過，民間根據市場行情計算，大概就可算出政府全部要補助的金額在600億元上下。至於周日開會後因擔心政府財務負擔過重，又有意「由開發商補助」 ，則更是不知所云，政府如何命令開發商補貼民眾幾成？憑什麼？開發商的成本就在那，也需要利潤，讓安裝的民眾打折，但廠商不會虧損賣東西，這筆錢一定要有人出，只是不知政府要以什麼方式、何種名目，把補貼的錢給到廠商手上而已。

而且，到此故事尚未完結，後面還有收購價格與電價問題。

台電對太陽能發電的收購價格，在不同時間、不同地區（鼓勵北部裝設所以北部價格較高）、因為不同裝置級距及類型（屋頂或地面型）而有差距，但大致是每度4.4-7.3元左右，這個價格遠高於台電火電發電成本的每度1.89元、核電的2.03元。如果收購價格高的太陽能大幅灌進電力供給中，代表的是成本增加，電價有上漲壓力。1年前，從小英總統到經濟部長，都強調電價不會漲；後來前經濟部長李世光鬆口說可能漲1成，現任沈榮津說可能每度漲0.5元（約2成左右），下任部長是不是要再「加碼」？

目前經濟部尚未對具體細節與合約訂出規範；官員說對裝設太陽能者是儘量鼓勵「自發自用」，有多餘的電才賣給台電。這番話如果是「道德勸說」，意義不大；太陽能只能白天發電，大部份民眾白天上班不在家，而且基於自利動機，一定把收購價格高的太陽能電力賣給台電，自己則使用台電提供較便宜的電力。

而如果合約規範訂的是以「總量計算」─即太陽能的電力超過使用度數者才收購，則此方案完全沒誘因，因為大部份民眾屋頂的太陽能不可能提供超過其生活所需的電力。如果是政府補助裝設成本，卻在收購電價上就打折，這種作法也同樣會碰上誘因是否足夠問題。

至於由此引發的其它問題：如是否「隱諱」的讓違建合法化或甚至助長違建？十萬戶分散的太陽能如何接入電網？還有市場的供需與營建能量支援問題、遍布都市中的太陽能板的安全性問題、民眾投資種電後的投資風險等，都需要面對與解決。

過去1年多以來，為了實踐蔡政府的能源政策，仍可運作的核電機組停機，為了避免缺電，現有火電要滿載運轉，同時增加新的火電機組；現在則不問可行性、不管後遺症，砸下600億，把原訂2025年才達到的300萬瓩太陽能的目標提前5年，作法有如搞「大躍進」。

蔡政府的能源政策有其現實問題，其實是該調整修正，而且可以在不廢棄「非核家園」的目標下作修正；但政府寧可火電全開、拚命燒煤，也不願作任何修正。現在則是百尺竿頭更進一步的開始「燒錢」，坦白說，花費鉅資卻得到微小的效益，還可能引發其它風險與後遺症，只是為顧能源政策及蔡政府的「面子」─不能缺電、綠電比例要提高。 （相關報導： 台灣離岸風電適用競標制嗎？全球最大風電商估：最少還需要5年 ｜ 更多文章 ）

燒煤又燒錢，要顧蔡政府與能源政策的面子確實昂貴，而且也顧不了民眾因空污受損的健康了。其實，蔡政府「只要願意拋開一些面子問題」，要讓供電穩定又不引發嚴重污染，沒那麼難！