觀點投書：國民黨中常委選舉後，吳敦義的第三道改革？

從今年年初黨主席競選白熱化開始，國民黨浩浩蕩蕩進行了黨主席、黨代表、中央委員和中常委的選舉，歷經十個月，終於在本月1號正式結束這一系列黨中央的權力結構重組。然而在選舉期間，無論是哪一層級，在選舉過程中都引發不少糾紛和爭議，即使是重要性較次之的中央委員和中常委，也是如此。

雖然說，引發中央委員和中常委爭議的問題癥結，在過往早已存在，不過作為新科黨主席，被期待能為黨內帶來新氣象的吳敦義，仍因此受到黨內部分人士的批評，認為吳並沒有積極的去消弭爭議、處理問題。

引發問題的責任在誰？

公允來說，國民黨中央委員和中常委最主要的問題來自於其選舉制度，而並非特定一人之責任。首先，由於中央委員和中常委採取「複數選區」和「限制連記」，前者指的是一個選區能產生多位當選人，後者指的是選民可以投一個以上，但少於當選人數的參選人。而在這樣的選舉制度下，換票或配票的選舉行為就會是不可避免的事情，因為採取這樣策略的參選人基本才能當選；其次，爭議之二的萬年中常委，事實上也緣由於選制上採全國性選區的緣故，因為在選區過大的情況下，新進的挑戰者很難有足夠的時間和人脈走訪全國；最後，由於前述問題，因此也導致國民黨最後選出許多僅能在黨內競選、不具外部選舉能力、不符民意、不接地氣的黨職人員。因為具外部選舉能力、接地氣並不能有助於參選人在此套選舉中出線。

而如果說，中央委員和中常委的爭議導因於選舉制度，那對於吳敦義的批評或許就有不公允之處。因為兩者的選舉制度分別規範在《黨章》和《中常委選舉辦法》，皆必須由全代會進行議決才能更改，並非吳一人可決定之事。而除了參加過同日就任的二十全第一次大會外，新任黨主席迄今尚未歷經其他次全代會，因此將因選制而引發的問題歸咎在新任黨主席身上，就並不妥當。

吳敦義的第三道改革？

然而，雖然此次責任並不在於吳，但是問題卻是實際存在，因此做為黨主席的吳，自然也必須有所當為，進行改革。所以在選後隔天，吳就表示國民黨的中常委選制應該進行修改，希望新任中常會能成立選制檢討的改革小組，研擬方案，解決問題。根據聯合報報導，目前可能會往比照立委採取選區制，以及限縮任期的方式進行。就筆者的觀點來看，採區域的選區制，不僅可以產生接地氣、符合民意、能挑戰公職的中常委外，亦可大量減少換票行為；而規定中常委僅能連選連任一次，則有助於新血注入，避免萬年中常委的情形。可以說是在實質上真正改革中常委過往最被批評的問題。 （相關報導： 筆震觀點：請問連勝文─國民黨那裡不一樣了？ ｜ 更多文章 ）

事實上，令筆者相當意外，筆者在年初時曾針對國民黨內的制度問題，分別就地方、黨團和中常會撰寫專文探討。如果此次中常會改革能遂行，那麼結合吳上任之後，將黨團總召列為當然政策會執行長、列席中常會、參與智庫，和地方主委直選。可以說，吳確實將國民黨的制度改革推進了一大步，有次序的進行了三道改革。因為事實上，從國民黨主席直選以後，黨內制度，尤其是涉及權力運作的部分，就並沒有太多實質改動。從此來看，就可以看出目前國民黨確實在制度上，朝向實質改革的方向前進。

不過作為國民黨內制度問題的研究者之一來說，筆者必須指出，國民黨在過去雖然有進行制度改動，不過時常是出自於一人或一時的決策。而這些個案性的變動，雖然單獨來看，有其脈絡和合理性，但是通盤來看，可能就不利於國民黨的整體發展。舉例來說，黨主席開放直選，當然能賦權予基層黨員，產生一位具正當性的領導人，看似是正確的改革。然而，在黨主席開放直選的同時，卻未修正中常會和中常委的功能和職掌，最後當然會使得中常會淪為橡皮機關，產生不具實用的中常委，因為中常委不可能與黨主席抗衡，讓中常會成為黨主席之一言堂。所以說，在分別對地方、黨團和中常會進行改革時，也必須重新對三者進行通盤考量，進行統一性的改革。如此一來，才能避免制度上發生矛盾，產生出新的問題。因為此三者不僅是各自問題，事實上三者也是相互有所關連，無法切割來看。

通盤改革的方向？

所謂改革，就必然是針對既有問題進行修正，避免其缺點影響目標之實現。而對於國民黨來說，目前最主要的目標，自然就是2018的選舉成敗，所以說，改革的目標，就在於強化國民黨的選舉能力，以全力爭取2018的勝選。那麼進一步來說，要強化國民黨，就必然涉及到三個方向：終止內鬥、切合民意、培育人才。

針對內鬥部分，筆者長期以來抱持制度衝突論的觀點，認為國民黨之所以內鬥不斷，原因就根源自黨內制度，即黨中央與地方、黨中央與黨團、黨主席與中常會之間的制度設計。一言以蔽之，國民黨內的衝突，就是由於制度設計不當，使得彼此之間沒有一個相對公平的遊戲規則所引起的；切合民意部分，雖然民進黨上台以後狀況頻出、執政不利，時有違憲之虞的爭議。不過從民調來看，國民黨卻尚未有真正起色，顯示出仍未走出2014至2016的敗選低潮。有論者認為之所以如此，就是因為國民黨陷於內鬥、自顧不暇，無法針對議題，凝聚黨內各方的力量，整合戰力，進行攻防；人才培育部分，國民黨更廣被評為人才斷層三十年，可見問題之嚴重。筆者在過去的文章中也指出，人才斷層的問題事實上根源於自歷史和制度性問題，即分流式人才培育、中央－地方派系分離和贏者全拿的黨中央。

而綜合來看，可以清楚發現，三個問題的共通點就來自於黨內制度，因此，在攘外必先安內的原理下，要強化國民黨在2018的選舉戰力，就必然必須進行通盤性的制度改革。當然，改革也不是一蹴即成的，並不能急迫，而係必須經過黨內各方諸多協商，來磨合彼此歧見，找出最佳解決方案。因此筆者認為，除了組建改革小組外，進行「黨是會議」亦是另一種可行的辦法，因為在過去，國民黨還並未針對此種涉及黨未來的制度改革進行大鳴大放的討論。並且黨是會議也能處理一些爭議性較大的制度改革方向，而不會使得改革被抹上為特定人服務的批評。

結論

總結來說，吳敦義目前針對黨團、地方和中常會的改革和改革方向，已經是國民黨過去未有的大改動，因此自然令人有高度期待。另一方面，更值得慶幸的是，就目前的國民黨來看，不僅主席帶頭進行改革，許多黨內政治人物也相當支持改革，例如新生代的江啟臣委員就呼籲進行制度性改革；而其他雖然沒有觸及到制度部份，例如蔣萬安委員，亦在當選完中常委後，公開表示國民黨一定要進行改革，可見改革已經成為黨內共識。而這對於從2014就頹勢至今的國民黨來說，自然是相當難得的重振契機，必須加以把握。 （相關報導： 筆震觀點：請問連勝文─國民黨那裡不一樣了？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為台大政研所碩士