正當安倍晉三從醜聞的谷底爬上來，眼見民調的支持度回溫之際，北韓的彈道導彈忽然在北海道上空劃過，全國瞬時警報系統（J-Alert）驚動了不少尚在夢鄉的日本人。未幾，北韓又在豐溪里進行核試。當地政界自然如芒刺背，民間的反應亦較以往強烈。「福兮禍所伏」，這些事件會否讓日本人對國家安全大感憂慮，成為稍為站穩陣腳的安倍卸任前完成修憲大計的契機？
政界暫時失去盡快完成修憲的動力
要成功修憲，參考《日本國憲法》第九十六條和二○一○年開始實施的《有關日本國憲法的修改手續‧修改憲法國民投票法》，門檻有三：先要有三份之二的參眾議院員贊成，最後還要在全民公投得過半贊成票。
本來，執政黨在上年參議院改選大勝，修憲勢力在日本議會佔優，首兩道門檻對安倍看來如魚得水。豈料安倍早前突然陷入醜聞風波，他和其內閣支持度立刻大幅下降。與自民黨聯合執政的公明黨率先「跳船」，在東京都知事選舉時轉為支持小池百合子，避過了與自民黨一同大敗的命運。自民黨的派閥亦見機行事，挑戰安倍過去幾年看來難以動搖的權力，麻生太郎高調成立志公會就是一例。安倍見形勢急轉直下，只好大規模改組內閣，民眾對他不滿的情況亦有所改善。不過，從種種跡象看來，政界公開贊成「修憲」的力度已較醜聞風波前大不如前。
北韓的導彈在一九九八年後再度飛越津輕海峽，再加上核試，按理應是推動修憲的良機才對。譬如上年熊本大地震，就有政界人士硬是扯上「修憲（緊急事態條項）有其必要」的議題。反觀今次，雖然政府號稱是「前所未有的威脅」，「修憲是為了保護日本不受戰爭威脅」等右翼常見的論點卻幾近在政壇絕跡。這種奇怪的現象，足證安倍以及其「修憲夢」已元氣大傷。曾有傳成為繼任人選的前防衛大臣稻田朋美烏紗不保，安倍只有無奈的「海納百川」，禮遇不同派閥和對修憲意見不合的人士入閣。後者的加入固然削弱了推動修憲的政治力量，其他政客也不敢與修憲野心明顯的安倍接近而保持距離，所以就算有導彈飛過和核試，也深明「此時無聲勝有聲」的道理。對安倍大開的兩檻忽然提高，此為修憲難以達成主因之一。不過，真正的難關更在於最後一道門檻：民眾的支持。
威脅不等於捲入戰爭
回首安倍風光滿面的日子，仍對能否贏得公投存有保留。畢竟，情況與安倍於兩年前力排眾議通過新安保法不同，假若修憲草案未能通過全民公投，修憲大計必然會淪為春秋大夢。是以安倍再度成為首相之後，一直在等候十拿九穩的機會。然而，筆者以為，在一般情況之下，這個「機會」並不存在。
除了因為安倍經濟學到底未能真正解決國家經濟的結構問題，令日本人始終較聚焦在經濟議題之外，無可否認，戰後的和平主義在社會仍深具影響力。正如國際政治和歷史學者佐道明廣說：
「像日本這樣極端的『非軍事、反軍事主義』能深植於廣大國民之中，實為罕見之例。」
在「『威脅』不等於『捲入戰爭』」的思緒下，要求較多的日本人冒著「軍事化」的風險支持修憲，宛如竹籃打水。難怪「支持修憲」近年在各個民調都沒有一枝獨秀的跡象，對修改憲法第九條（由原來的「戰爭的放棄」，變為「安全保障」，設立國防軍）更是拒者居多，甚至根據NHK的資料，在歷經十數年北韓多次試射導彈和核試，不支持修憲的人竟似乎有增無減【圖表一】。
「北韓是否真的會攻擊日本？」相信不少日本人在最近都會有這個疑問。今年三月NHK放送文化研究所曾進行一項調查【圖表二】，關於北韓的挑釁行為，有60.1%受訪者表示感到「很大威脅」。不過，若與內閣府近年關於「日本是否可能捲入戰爭」的民意調查【圖表三】對比，認為「有危險」的只有三成左右，反映出在很多日本人心目中，「威脅」和「戰爭」之間仍有一段距離。
其實，只要稍加思考，就會明白北韓攻擊日本的可能性非常低。平壤政府的每一步，都以鄰國和美國的考量為軸。一方面，北韓知道中俄都想制衡美國在亞洲的勢力（中國的考量就更多了），另一方面，北韓明白美國顧慮自己對南韓和日本使用焦土政策的能力。正因如此，北韓深明只要謹慎在各國的利益間游梭，就能在國際制裁下絕處逢生。然而，假如北韓真的以導彈攻擊他國，就會把賴以為生的平衡點炸掉。試想像，飛彈一旦擊中日本本土，並造成人命傷亡，中國和俄羅斯還有空間呼籲美國與北韓談判嗎？同樣道理，中國的崛起也許令很多日本人感到威脅，但經濟已開始放緩的中共也極力避免陷入戰爭。北韓也好，中國也好，美國也好，都有「非戰」的理由。是以，日本人對現今東亞形勢的觀感，大概就如臺灣人對中國大陸的心態一樣，說沒有威脅是假的，但強調很快會發生戰爭，又會有種尺水丈波的感覺。儘管民眾對自衛隊的印象不錯，對國防開支增加亦未感非常厭惡（下年防衛預算約5.25萬億日圓），不過，希冀大眾感到足以捲入戰爭的威脅而支持修憲，還是有相當的難度。
感到威脅 ＞ 捲入戰爭的隱憂 --> 民眾支持修憲機會不大
感到威脅 ≒ 捲入戰爭的隱憂 --> 民眾支持修憲機會較大
但是，世事難料。歷史的走向，往往不在領袖的掌握。至少，我們不能排除試射導彈的舉動會出現意外，而導彈在北韓之外的地方造成人命傷亡，中俄主張的「和平方案」將缺乏說服力，日本民眾對捲入戰爭的隱憂亦會因此上升，修憲成功機會也隨之增加。當然，就算「意外」沒有發生，隨著北韓極有可能成為美國容許擁有核武的國家，日本修憲將是大勢所趨。戰後憲法的修訂，雖難以在安倍的手下完成，觀乎現今在野黨的疲態，右翼主導的日本政壇，仍會不斷尋找機會說服愈感威脅的民眾。
*作者為自由撰稿人，現居香港
