風評:「關稅人」敗選,歐美關稅戰上場

2020-11-11 07:30

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拜登勝選,「關稅人」川普連任失敗,不過,歐美另一回的關稅戰才開始。(美聯社)

拜登勝選,「關稅人」川普連任失敗,不過,歐美另一回的關稅戰才開始。(美聯社)

愛打關稅戰、自稱「關稅人」的川普敗選,但歐盟本周啟動了對美國另一回合的關稅戰,頗讓外界不解。不過,這其實只是延續川普時代的關稅戰,在拜登上台後應可透過談判化解,過去川普時代無邊無際的關稅戰將退位─包括對中國產品的加徵關稅亦可望逐步縮減。

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歐盟是在本周一(9 日) 宣布對價值 40 億美國美國進口商品徵收關稅的清單,包括對美國飛機實施 15% 關稅;煙草、堅果、烈酒、牽引車、小麥、奶酪、以及甘薯等其他美輸歐商品開徵 25% 的關稅,並於週二 (10 日) 開始生效。

歐盟這次對美的加徵關稅,可不是「片面」為之,而是經過WTO(世貿組織)核准後所為,原因則是為了報復美國對波音的非法補貼;而更早前,則是美國指控歐盟非法補貼空中巴士,同時對75億美元的歐盟出口美國商品加徵關稅。

因此嚴格來講,這筆帳是源自川普先對歐盟產品加徵關稅;甚至要追本溯源,由於歐洲的空巴與美國的波音,是全球民航機市場直接競爭的2大巨頭,歐美為了對方是否補貼空巴、波音,早已吵了多年的架。

而歐盟也不可能在美國對歐盟產品課稅後,卻不採取任何報復行動,因此,這次對美40億高加徵關稅,不論是川普或拜登勝選,都是非課不可;差別在如果川普勝選,後續歐美的關稅戰可能繼續擴大、甚至無邊無際;拜登勝選,則歐美可望透過談判解決爭議。

這由雙方反應可看出端倪:向來好戰的川普政府,10月就對歐盟提出警告,說歐盟採取任何措施都會「迫使美國有所回應」,川普也揚言要「更強硬反擊」;但加徵關稅上路後,美方貿易代表僅說「歐盟的決定令人失望」卻未提到美國要如何因應、報復。歐盟方面則是「用白話文」說話:德國經濟部長說「許多歐盟國家認為拜登勝選,是一個改善歐美關係的契機」,「歐盟的目標是與未來的拜登政府謀求共識,盡可能全面降低關稅」。

因此,外界並不會如川普時代一樣擔心歐美會陷入嚴重的關稅戰,反而認為明年後透過兩國談判可解決爭議。

而對外界更關切、同時對台灣影響更實際的中美間的關稅戰,也可由歐美關稅爭議的解決路徑,預測可能的發展。

拜登政府將回到多邊體系,不會再如川普一樣的戰邊主義;川普時代讓WTO上訴法庭停擺、不理會WTO甚至揚言退出的情況不再。美國對中國加徵關稅的作法,已被WTO裁定為違法。此外,所有經濟學者都指出,對中國加徵關稅是加重美國消費者負擔,對美國經濟亦不利,對縮減逆差的效益更是微乎其微─甚至只看非石油商品的逆差時還是寫下歷史新高。

雖然基於中美競爭態勢、國內民情、兩黨壓力,拜登不可能很快取消加徵關稅,但在第一階段貿易協議執行到一定程度時,開放逐步降低或取消加徵關稅,則是可能的方式。在雙方簽約時,美方並未訂下降低加徵關稅的時間表,但外界當時就認為在執行一定程度後,必然會降低。拜登在這種情況下降低或取消加徵關稅,就可避免「對中軟弱」之攻擊。

在川普對各國祭出關稅戰前,當時的白宮經濟委員會主席柯恩曾在白宮中,為川普上一堂「經濟學入門」課程,告訴川普只要美國國內消費大於生產的結構不變,提高關稅也對縮減逆差無幫助,只是增加美國民眾的負擔而已。川普怎麼樣都聽不進去,最後柯恩問川普為什麼非加徵關稅不可?川普回答:我就是愛關稅!他的推文也自稱「關稅人」。

而川普打關稅戰3年下來,對外是惹惱所有盟邦,對內則是惹怒不少企業,之前超過三千多家企業為加徵關稅聯合控告川普政府,拜登上台後,不太可能延續關稅戰政策。對曾受惠於關稅戰、貿易戰帶來的轉單與台商回流效益的台灣而言,或許該思考只利弊與下步的因應對策。

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