一位來自非洲的總幹事,能讓WTO有什麼不同?BBC談WTO總幹事改選,如何改變現有貿易格局

2020-09-08 18:10

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奈及利亞前財政部長歐康裘—伊威亞拉表示,她最關心的是非洲的普羅大眾,並設法「讓經濟成長背後的女性和年輕人,從國際貿易中受益」。歐康裘—伊威亞拉也渴望改變非洲在國際貿易中扮演的角色,希望不只是出口原物料,而是生產出具附加價值的產品,提供給全球市場。「舉例來說,整個大陸94%的藥物仰賴進口,但我們其實可以在地生產。」

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肯亞體育文化與遺產部長阿米娜曾任教育部長與外交部長,她認為自己可以將「嶄新的觀點」帶到WTO,展現多元包容的新氣象,但她也直言,不想只被當成「非洲總幹事或女性總幹事,而是經驗豐富的領袖」。

馬杜赫是埃及資深WTO官員,曾擔任WTO貿易服務及投資處處長。他說在WTO的豐富資歷會讓他了解,要如何幫助非洲大陸往前進,「我對非洲的計畫是,讓他們進一步整合進貿易系統,同時我也會呼籲非洲各國領袖關注貿易政策」。

新總幹事挑戰:貿易保護主義、國際談判僵局

一位來自非洲的WTO總幹事,也能幫助非洲大陸區域整合。2019年7月,奈及利亞終於簽署非洲自由貿易協定(AfCFTA),非洲自由貿易區正式成立,成為1994年WTO以來規模最大的自由貿易區,不過協定運作卻遇到新冠肺炎(武漢肺炎,COVID-19)疫情攪局,許多政策實施日期延宕。

路克表示,AfCFTA能夠確保非洲出產更多高品質的商品,然後讓居民賺得更多錢,幫助消除長期貧困。AfCFTA的目標與WTO兼容,而若非洲領袖當選WTO總幹事,便能提供非洲技術、分析和政策等方面的輔導與幫助,讓非洲地區的自由貿易早日成真。

世界貿易組織(WTO)總幹事阿茲維多(Roberto Azevedo)(AP)
世界貿易組織(WTO)卸任總幹事阿茲維多(Roberto Azevedo)(AP)

除了扶植新興自由貿易區,新任WTO總幹事11月上任後,也必須面對重重挑戰、重塑WTO在國際間的地位聲望,特別是貿易保護主義重又抬頭,例如川普(Donald Trump)的「美國優先」系列經貿政策、甚至威脅退出WTO衝擊自由貿易秩序。此外,中美貿易戰連帶影響其他貿易夥伴,而武漢肺炎疫情也阻礙國際貨運管道。

另一方面,在幫助開發中國家的計畫中,WTO似乎也沒有一槌定音的主導能力,最顯見的例子是2001年展開的杜哈回合貿易談判(Doha Development Round),其中一項議題是提供開發中及低度開發國家特殊待遇,但由於「富國」和「窮國」膠著短程與長期的利益損失,以及談判程序上的限制,竟讓此回合談判延續十餘年卻幾乎無法達成任何共識,點出WTO在區域整合的背景下,愈來愈難發揮組織創設宗旨。無論最後誰當選總幹事,重塑跨國貿易秩序都會是沉重的責任。

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